以“归零意识”和“打散重来”的勇气，向体制要活力、向机制要动力、向改革要张力。请看济宁高新区重磅、活剧大戏 “五化一破冰”隆重“上演”

本报通讯员张进宝张阳

济宁市委、市政府把高新区作为市级全面深化改革先行区，市委书记傅明先在高新区调研时强调，高新区要当标兵、做示范、争一流，尽快在体制机制创新上趟出一条新路。济宁高新区坚定不移贯彻市委市政府的战略部署，全力扛起新旧动能转换增长极和全面深化改革先行区建设重任，创新实施“五化一破冰”改革，坚定不移地朝着全国高新区第一方阵目标奋进。

坚持生态化改革导向，在产业转型组织创新上走在前列

补齐四基供给体系。围绕产业链整体升级，明确优势产业基础能力长远推进目标和分阶段实施方案，加快实施以基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础为内容的“工业强基工程”。特别是把科技创新、市场营销、品牌塑造以及产业集聚等结合起来，从整个产业链的层次通盘考虑，形成高质量供给体系。

强化专业园区聚集机制。建立园区项目落地引导机制，本着一园一主业的原则，推动关联项目集群布局，突出产业集群培育，按照“全产业链”方式抓项目落地，实现建链、补链、强链一体化布局。同步推行专业化、实体化运作机制，引入或培育专业运营商，对园区内的基础设施建设、融通资金、土地运作、项目招引进行企业化经营开发，构建增值服务系统。

打通数据赋能通道。依托华为大数据中心等项目支撑，大力发展数字经济，推动工业互联网产业发展，推进生产过程自动化和智能化改造，建设一批自动化生产线、数字化车间和智能化工厂。特别是密切跟踪国际科技、产业发展的最新变化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以业态创新加快提升存量、创造增量，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。

坚持市场化改革导向，在要素配置模式创新上走在前列

探索标准地改革。打破传统土地资源要素配置中的体制性障碍，开展“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”试点，在特定区域明晰土地出让的能耗、环境、建设、亩产、税收等系列标准，通过事前制定发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式，以市场化方式招引遴选高质量项目。

探索平台化集成。重点是建设产业研究院，建立从产业技术引进研发、公共技术服务、创新人才吸纳培育，到自主知识产权技术成果转移转化，再到战略性新兴产业培育发展的完整的产业创新链，链接创新源头的人才和技术资源。

探索精准化融资。改变传统产业基金设立模式，筹划天使投资引导基金、创业投资引导基金和产业专项发展基金，通过政策引导、资金参股、贷款担保和风险补偿等方式，吸引社会资本集聚。建立银企对接阶段化机制，推进中小企业贷款融资产品创新，从融资模式、贷款成本、抵质押物要求、服务企业阶段等不同方面，打造差异化系列债权融资创新产品。

坚持现代化改革导向，在加快产城融合创新上走在前列

探索多规合一改革。以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划为边界、生态保护红线为底线，深化规划体制机制改革，消除规划空间差异，形成多规统一衔接的空间规划体系，切实提高规划权威性、严肃性。

创新连片开发体制。重点实施连片一体化开发，对中心城区棚改、基础设施、商业等项目整合打包，大中小项目捆绑推出，集中洽谈，集成式招标，引进大集团大企业合作，实现带项目带企业带人才饱和性投入。探索城市更新，综合运用项目开发、土地整备、城市更新等方法手段，积极解决历史遗留问题，创新、完善土地流转和征收补偿等配套政策，探索高度中心城区土地永续利用和科学管理新模式，促进企业有序退城进园、居民满意搬迁安置。

加快智慧城市建设。完善信息基础设施建设，率先推动免费WIFI全覆盖，推进“百兆到户、千兆到企”。积极推进无现金城市建设，引入战略合作伙伴，先期覆盖日常生活线上缴费，对水电暖等市政设施进行智能化改造，后期深入到交通出行、购物等领域，营造普惠化的智慧生态。

坚持国际化改革导向，在开放经济平台创新上走在前列

畅通经济大通道。积极融入全球创新网络，着力引进跨国公司研发中心、区域总部。加强国际合作载体建设，优先布局建设国际创新园、国际专业人才实训基地等创新载体，帮助企业与海外科研机构、企业、专家直接进行技术对接。

推出双招双引大举措。根据产业链条选准招商引资的目的地、目标企业、目标产品、目标技术、目标人才，实施精准化专业化的产业链招商，广泛引入先进技术、高端人才、管理方式、先进模式、营销网络等。

打造合作大平台。推动济宁综合保税区申建，聚力将综合保税区打造成全市扩大对外开放的引领区和鲁西南进出口贸易的新枢纽。成立行业进出口商会、协会和综合贸易服务平台，探索建设跨境电子商务平台，鼓励如意、山推等龙头企业开放进出口贸易平台，提升上下游产业链企业进出口贸易水平。

坚持法治化改革导向，在营商环境制度创新上走在前列

一枚印章管审批。筹建行政审批服务局，围绕“一次办好”改革目标，重点推行“一窗受理、并联审批、多审合一、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便企业和群众办事。

一支队伍管执法。推进综合执法改革，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门合并，同时整合市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安全生产等领域的执法职能，成立综合执法局，实行一支队伍管执法。

一个平台管信用。依托华为大数据中心建设信用公共信息共享平台，实行信用信息一站式查询。培育和规范信用服务市场，推进在行政管理和公共服务领域广泛使用信用记录和信用产品，强化重点领域守信联合激励机制和失信联合惩戒机制。

坚持破冰“铁饭碗”，在提升动力激发活力上走在前列

深化组织机构改革。打破现有的行政管理体系，在不突破市编委核定的机构个数、编制总量和领导职数的前提下，按照“大部制”管理思路，自主设置机构、自主设定岗位、自主招聘人员、自主绩效考核，打造高效管理组织架构，形成“大经济”“大招商”“大科创”等行政管理机制。

深化干部人事管理改革。实行无差别人员管理，由“身份管理”向“岗位管理”转变，所有人员抽掉板凳、重新竞聘，档案职务与聘任职务双轨运行，可以低职高聘、也可高职低聘，增强干部紧迫感、危机感，有能力有水平就有空间有舞台。

深化差异化考核改革。强化督查督办、考核问责和正向激励，健全有利于“想干事、敢干事”的体制机制，建立以关键绩效指标为主的量化考核体系和以实绩为导向的差异化、竞争性绩效薪酬体系，打破平均主义，让多劳者多得、实干者实惠。

全面加强党的建设。落实全面从严治党主体责任，抓牢各级书记这个“关键少数”，真正做到压力层层传导、责任层层到位、工作层层落实；创新党建+工作模式，探索党建工作与中心工作融合新模式；加强党的基层组织建设，突出各级指挥部、产业园区、专业协会、中介机构、非公企业及新型社会组织等，探索完善基层党组织设置形式，增强党的辐射力和影响力。

济宁高新区正在推进的改革就是要以“归零意识”和“打散重来”的勇气，向体制要活力、向机制要动力、向改革要发展，为全市开发区创新发展提供可复制、可推广的模式和经验。

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