济宁市出台采煤塌陷地综合治理办法 “补偿套餐”助力塌陷地农民增收

本报记者满广宇

近日，《济宁市采煤塌陷地综合治理办法》出台，明确了煤炭企业、政府对采煤塌陷地补偿和流转的补偿办法。其中，治理前采煤塌陷地已发包到农户的，鼓励土地承包经营权人以转包、转租或转让等形式进行流转，对治理后的土地实施规模化经营。新《办法》自2018年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日。

政策：再就业培训+农业技术指导，增加采煤矿区农民就业能力

煤炭企业每年年底前向国土资源部门报告土地塌陷损毁监测、土地复垦费用使用及土地复垦工程实施等情况，如实提交监测数据。各级政府根据土地塌陷损毁监测结果，确定本年度治理区域。治理义务人在实施采煤塌陷地综合治理项目前，剥离农用地熟土耕作层，统筹用于采煤沉陷区复垦和新增农用地表层土回填。

“新《办法》出台后，对各个部门也有不同的要求，例如，人力资源社会保障部门负责采煤矿区农民再就业培训和指导工作；煤炭部门负责配合监督煤炭企业依法履行采煤塌陷地治理义务，实施和推进压煤村庄搬迁等工作；农业部门负责采煤塌陷农用地治理的技术指导以及农业产业化经营，推进采煤矿区农业综合开发项目实施等工作等等，这些对塌陷地农民起到了良好的帮助作用。”市国土局工作人员说。

同时，矿业集团及所属煤炭企业是采煤塌陷地治理的责任主体，应当依法履行采煤塌陷地治理义务，按规定预存土地复垦费用和预提采煤塌陷地综合治理费，做好矿区群众补偿安置和土地塌陷损毁监测等工作。

补偿：实行采煤塌陷地减产、绝产一次性补偿制度

县（市、区）根据本地实际情况，实行采煤塌陷地减产、绝产一次性补偿制度。采煤塌陷损毁耕地经治理无法复垦耕种的，有关县（市、区）人民政府（管委会）应当依法制定土地补偿办法。煤炭企业应当依法对塌陷损毁的建筑物、构筑物或其他附着物进行补偿。对于实行采煤塌陷地流转经营制度，治理前采煤塌陷地已发包到农户的，应当鼓励土地承包经营权人以转包、转租或转让等形式进行流转，对治理后的土地实施规模化经营。此外，鼓励矿区农民以地入股建立农业合作社，对治理后的采煤塌陷地进行家庭合作经营。开展采煤塌陷地补偿和流转工作，有关方应当签订补偿协议和流转协议，明确各方的权利和义务。

各财政部门应整合国有土地出让收入、矿产资源权益金等按规定可以用于采煤塌陷地治理的资金，安排历史遗留采煤塌陷地治理资金。煤炭企业应预提采煤塌陷地综合治理费，与土地复垦费用统筹用于采煤塌陷地综合治理。各级政府建立采煤塌陷地治理基金，探索PPP模式治理、经营采煤塌陷地，制定土地开发利用等鼓励政策，建立社会资金投入治理的有效渠道。对拒不履行采煤塌陷地治理义务、不按规定预存土地复垦费用的煤炭企业依法给予处罚。

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