持续推进园区改革创新发展加快新旧动能转换系列谈之三

刘太福

园区是经济发展的核心区，是承载产业集聚的重要平台，是高新技术的先导区、循环经济的示范区，是产业和人才的集聚区、先行先试的试验区，是一个地方对外开放的窗口和创造财富的高地，也是新旧动能转换的先行区、主战场、主阵地。加快新旧动能转换，我们必须坚定不移把发展园区作为推进新旧动能转换的重大举措，继续加大园区改革创新力度，引导各类资源、政策、要素向园区集聚，推进各开发区特色发展、错位发展、竞相发展。

改革创新是推进园区工作的强劲动力和关键所在。多年来，济宁市始终把园区建设作为加快经济发展的重中之重，通过了一系列狠抓园区建设发展的科学举措，园区配套设施日趋完善，经济规模不断扩大，已成为支撑发展的增长极、产业转型的主阵地。去年，济宁市制定出台了《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新开放发展的意见》，大力支持园区发展，园区增加值、固定资产投资大幅增长，对巩固全市经济稳中向好态势起到了关键作用。今年，全省动员大会要求“三核”之外的14个市，依托区域内的国家和省级经济开发区、高新区等，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。这为我们持续推进园区改革创新发展指明了方向，提供了新的机遇。全市各级各部门要切实增强紧迫感、责任感和使命感，善抓机遇，善用优势，全力推动园区改革创新发展，让园区真正成为济宁加快新旧动能转换的主阵地。

要提升发展质量推进园区改革创新发展。要遵循产业发展规律，坚持集聚发展、特色发展、创新发展、融合发展、绿色发展基本路径，大手笔推动园区扩区升级，加快“多规合一”，实现园区总规和专项规划全覆盖。要把招商引资作为开发区建设的生命线，加快引进一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目，谋划推动建设欧美高端项目承接地和集聚区。要围绕新旧动能转换，以“四新”促“四化”，发挥各比较优势，建设一批中外合作园区、特色产业园区、生态工业园区、智慧化园区等。要选准园区主导产业定位，明确主导产业，尤其要确立首位产业和首位产业链，集中力量配套生产要素、推进招商引资、培育骨干企业，通过建链、延链、补链、强链，强化产业支撑。

要创新体制机制推进园区改革创新发展。要结合全省开展的园区提升专项行动，加快区辖镇街、全员聘任、绩效考核、按岗定薪等体制机制创新步伐，严格落实分类考核、分类推进政策，激励园区争先进位。要完善开发区财政预算管理和独立核算机制，发挥好园区产业发展引导基金作用，促进开发区优势产业做大做强。要持续加大向园区放权力度，本着应放尽放、权责一致的原则，除国家和省市有明确规定外，其他所有行政审批和管理权限分别由县（市、区）逐步下放到开发区，力争“园区事园区内办结”。

要完善保障体系推进园区改革创新发展。要结合深入实施园区功能提升“三年行动计划”，创新投融资模式，积极探索市场运作模式推进园区建设，全面提升开发区基础设施建设水平。要创新“人才+开发区”的发展机制，引导大专院校、科研院所专家入园区、进企业，构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的开发区技术创新体系。要按照产城融合的思路，立足于打造“工业新城、城市新区”，将园区建设与城市建设统筹谋划，适时适度拓展园区发展空间。要认真落实《济宁市经济开发区建设发展考核办法》，通过有效发挥考核“指挥棒”作用，引导各园区形成推动重点工作的强大合力，持续推进园区改革创新发展，为加快新旧动能转换、实现高质量发展提供坚实支撑。

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