砥砺前行奋力治污济宁市持续推进大气污染综合治理纪实

本报记者 王粲

“刚刚过去的一年空气质量确实变好了，空气比以前清新多了。”百花公园一位晚练老者近日深有感触地说。

去年以来，济宁市狠抓大气污染防治工作，环境空气质量持续改善。根据环境空气质量监测结果，2017年济宁市PM2.5年均浓度56微克/立方米，位居山东省第5位，比去年同期下降23.3%，改善幅度位居全省1位，较2013年的121微克/立方米下降65微克/立方米，降幅达到53.7%，全面完成了国家大气考核下达的63微克/立方米目标任务，位居京津冀传输通道城市第1位；优良天数218天，同比增加12天；环境空气质量综合指数为6.37，同比改善11.5%，改善幅度位居全省第1位。

出实招干实事 携手向大气污染开战

在大气污染防治的过程中，每一微克污染物浓度的下降，每一天优良天气的增加，都凝聚着市委、市政府治理大气污染的决心和全市上下的艰辛努力。

市委、市政府主要领导常态化带队开展督导调度、明察暗访，市人大、市政协多次开展特别视察、专题调研等活动。划分了24条工作线，全部由市级领导担纲主抓，各级党委、政府严格落实属地责任，党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导、业务主管部门靠在一线、具体推进。将治污任务和责任分解落实到镇街、村居、企业，构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、市县乡村上下联动的环保大格局。

坚持精准施策，构建专家把脉、导则引领治理体系。研究制定了24项大气、水污染防治技术导则，配套出台了实施方案和考核办法；并根据国家和省新标准、新要求，4次进行修订和完善，探索出了调整优化产业结构、加严织密治理体系、实施生态保护修复等新的治理模式。

严控扬尘污染，全市266个建筑工地纳入四级视频监控系统，安装PM10监测微站321台；在全省率先实施防尘员制度，481名防尘员每日巡查，监督落实建筑工地“八个100%”治理措施。严控燃煤污染，将省定燃煤电厂机组超低改造范围扩大到10蒸吨以上锅炉，全市176台燃煤机组（锅炉）全部完成超低排放改造。严控机动车污染，对14家违规环检机构进行停业整改；查处未添加车用尿素、不正常使用DPF设施车辆480辆，处罚“冒黑烟”车9514起。强力推进“散乱污”企业清理，全市2069家“散乱污”企业已全部完成清理取缔或改造提升任务。深入水面源污染整治，先后组织了河道排查整治、渔业养殖整治、城区黑臭水体整治、非法小码头取缔、沿湖沿河畜禽养殖清理等系列行动。

出重拳严查处 铁腕治污减排

出重拳、严查处，方能产生震慑力；向污染宣战，必须亮利剑、动真碰硬。面对群众日益增长的环境诉求，全市环保部门不断加大执法力度，形成了“对环境违法‘零容忍\’”的环境执法“新常态”。

济宁市将环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，纳入领导干部政绩考核内容，制定出台济宁市环境保护工作考核办法、问责办法，严格落实环保考核、生态补偿等相关制度办法。组建督察组常态化督导巡查，对进展缓慢的部门单位，及时提醒、跟踪督办；整改不到位的，按照“不负责就追责、不担当就挪位”要求，该问责的问责、该处理的处理。去年以来，全市约谈县市区主要领导6人、分管领导30人、乡镇负责人38人，问责497人。

坚持“找问题、堵漏洞、补短板”的原则，济宁市连续开展了“百日集中攻坚”、“利剑治污”“大接访”“大快严”环保执法集中行动，集中解决突出环境问题2327个。对全市156个乡镇及所属村居，进行为期3个月的交叉大排查、大执法、大整改。对问题企业以“治病”整改为主，开出“环保药方”限期整改；不搞“一关了之、一拆了之”等“一刀切”措施，累计自查企业6644家，发现问题4384个并及时整改到位。综合采用异地执法、错时执法、部门联动等多种方式，对违法排污保持高压严打态势。每月开展一轮异地执法检查活动，已组织开展17轮、立案查处环境违法企业310家。与6市环保部门签订了边界地区环境执法联动协议书，深入推进行政边界地区联动执法交流合作。去年以来，全市共行政处罚1.5亿元，环保公安联合查处112件，行政刑事处理154人。

线上监控与线下监管有机融合

济宁市积极探索“互联网+环保”新路径，投入资金2.4亿元，建设济宁智慧环保监管平台，在全国首创“城市大气环保管家”决策支撑体系。按照“一网、两线、三面、多点”的基本架构，建设济宁智慧环保监管责任体系，既有14条党政同责工作线，也有11个行业主管部门一岗双责工作线。

推动线上监控与线下网格化监管有机融合，在线上，实现了对全市环境质量及污染源排放情况的实时监测、动态分析、不间断管控，全市共新建覆盖每个镇街的空气自动监测站156个、空气自动监测微站175个、面源PM10监测点位998个、监控视频4958路；在线下，设立县级环境监管网格14个、乡镇网格162个，招聘专职网格员918名；配备巡逻车、执法记录仪等执法设备，强化业务培训，实行“一员三档”，配套建立了24小时值班值守、线上线下联勤联动、现场包保巡查、问题清单“周通报、月排名”、督导检查及绩效考核等“五大”保障机制；建立起“线上千里眼监控、线下网格员联动”的新型环保监管模式。

随着大气污染综合治理战役的全面、持续打响，济宁市环保工作也得到越来越多群众的信任。一些网友通过微博、微信表达了对这场声势浩大治污战役的看法，“守土有责，不仅是地方政府、官员的责任，也是生活在这片土地上的百姓之责。”

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