市国土资源局聚焦七个重点保障新旧动能转换重大工程

市国土资源局将进一步拓展新的用地理念，完善新的用地政策和管理模式，通过加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，形成推动高质量发展的国土资源管理利用方式，为建设安全、绿色、生态、法治、和谐的美丽国土，促进全市转型升级发展提供坚实保障。

聚焦新技术新产业新业态新模式，做好用地保障工作。加大新旧动能转换重大工程支持力度，深化供给侧结构性改革，实行差别化的供地方式，扩大对重大项目、基础设施、生态建设、民生项目供给，支持土地复合利用和产业融合发展。成立专门工作班子，对用地规划、征地报批、占补平衡、土地供应等实行提前介入、跟踪服务，降低实体经济成本。按照“新增指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，改进新增用地计划分配下达方式，将新增计划指标用在刀刃上。在年度新增计划指标下达前，允许县市区按照不超过上年下达新增指标总量的50%预先安排使用，用于新旧动能转换重点项目。

聚焦节约集约用地，加大存量用地盘活力度。推进市区土地综合连片开发，探索先租后让、弹性年期出让工业用地供应制度，完善地下空间管理、划拨国有建设用地使用权转让、国有出让土地分割等政策，指导有条件的县市区开展节约集约模范县创建工作。推行县市区闲置土地处置与新增指标分配、征地审批挂钩相结合，对政府原因闲置的，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套等措施予以盘活；对企业自身原因造成闲置的，采取约谈、处罚、直至收回土地使用权等措施进行清理，年内盘活城镇空闲土地6000亩。探索批而未供土地中部分国有建设用地退出机制，争取尽快以市政府名义出台文件，统筹解决城市规划区资源压覆问题，缓解地上地下矛盾，力争全市前5年供地率达到80%。

聚焦服务乡村振兴战略，推动耕地数量质量生态三位一体保护。出台《关于加强耕地保护改进占补平衡的意见》，在全市范围内实行市、县、乡、村四级“田长制”管理，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。积极引入山东省土地储备开发集团等战略投资者，统筹安排规划设计、一二三产业布局、资金收益分配、激励监管措施，年内建成高标准农田8.3万亩，新增耕地1万亩以上。搞好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦治理试点工作，完成治理规模4000亩以上，促进城乡建设用地合理流动。

聚焦矿业转型升级，持续推进非煤矿山规范管理。制定《济宁市绿色矿山建设工作方案》，推进绿色矿业发展示范区建设，加快矿业绿色转型升级。严格控制新增产能用矿关口，原则上不再审批新建煤矿、地下开采非煤矿山项目。持续推进非煤矿山整治，通过设定规模下限、明确生态修复要求、提高环保标准等办法，提高产业准入门槛，提升行业规范化生产水平。对接自然保护区行政主管部门，制定南四湖自然保护区矿权退出方案。

聚焦生态环境改善，加大采煤塌陷地治理力度。树立大区域、大生态和大环境的治理理念，统筹东部生态景观治理区、中部城市功能开发治理区、南部湿地保护与特色产业治理区和西北部农业综合治理区4大治理区，按照传统农业复垦、生态模式治理、新兴产业利用等模式，年内治理采煤塌陷地3.8万亩。严格落实中央环保督察要求，统筹矿山地质环境保护与恢复治理，年内完成6个地质环境项目竣工验收。

聚焦优化能源结构，提高地热资源和浅层地温能利用水平。济宁市地热和浅层地温能资源丰富，搞好开发利用工作，对于助力生态文明建设及新旧动能转换具有重要意义。当前，重点是全面开展资源调查评价，科学编制开发利用规划，引导地热资源和浅层地温能合理开发布局；加强开发利用政策研究，有序推动示范工程建设，鼓励开发用地技术创新；建立健全管理制度和技术标准，完善开发利用行业管理，逐步提升地热、地温能覆盖面和开发利用水平。

聚焦维护良好用地秩序，强力推进违法违规用地整治。依托国家土地督察实时监测服务平台，在全市开展违法违规用地专项整治“百日行动”，统筹安排、督导推进全天候遥感监测、年度卫片执法检查等任务，确保顺利通过上级检查验收。对违法用地问题严重地方，有针对性的采用约谈、曝光、停批、挂牌督办等办法，层层传导整改压力。聚焦基层政府和职能部门责任，打通“党政同责、部门协同、上下联动、严格问责”制度机制落实“最后一公里”，推广网格化监管联动机制和“三扣三停三禁”做法，通过量化考核、经济奖惩等手段，把执法监察战线前推到乡、村一线。开展“强化日常执法年”活动，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推动执法监管向预防和查处并重转变，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

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