健全责任落实体系 标本兼治不留死角 全市安全生产形势持续平稳向好

本报济宁讯（记者曹梦溪通讯员魏海涛）近年来，济宁市始终把安全生产作为重大的政治问题、经济问题和民生问题，牢固树立红线意识、底线思维，坚持标本兼治，不断强化安全生产工作措施，全市安全生产形势持续平稳向好。

健全完善责任落实体系，齐抓共治

完善党政同责的组织保障体系。出台《济宁市安全生产责任制规定》，明确各级党政及工作部门安全生产责任；升格市政府安委会为市委、市政府安委会，各县市区、镇街和企业充实加强党委、政府安委会或安全生产工作领导小组，在组织领导体系上完善和强化了“党政同责”。每年初，市政府与市安委会成员单位和县市区分别签订突出行业和县域特点的安全生产责任书，实行目标清单化管理；各县市区与乡镇、村居、企业层层签订责任状，在全市构建起一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任网络体系。

细化行之有效的企业主体责任落实体系。一方面，出台《济宁市生产经营单位安全生产责任实施细则》，从制度层面规定企业主要负责人“十大工作体系”和60项必须履行的工作职责；另一方面，将企业落实主体责任情况纳入执法检查，作为标杆企业和文化示范企业创建必备要件，实施靶向执法、联合执法、异地执法，依法管理。

强化失职追责的督考问责体系。出台《全市安全生产工作考核办法》，将安全生产纳入全市科学发展综合考核体系，全市党、政、企、社会共治安全生产的工作格局业已形成。

开展“大快严”集中行动，狠抓整改

全省“大快严”集中行动以来，市政府先后11次召开全市安全生产专题会议和行业会议，印发《全市安全生产“大快严”集中行动工作方案》等17个文件，强化集中领导、联席办公、信息通报等工作制度，组织各级各部门常态化保持执法检查高压态势，确保了2016年G20峰会、建党95周年、2017年“一带一路”高峰论坛、“十九大”“两会”等重要活动及节假日期间安全稳定。

突出重点行业领域安全整治。两年来，全市公安、消防、安监、住建、交通运输等重点行业系统共排查企业133458家次，挂牌督办重大隐患35个，查改隐患241851项次，临时关停企业495家次，立案处罚6586起，行政处罚5126.8万元，行政拘留1237人，刑事处罚359人，约谈问责24408人。

坚持问题导向，狠抓整改落实。2016年10月国务院安委会巡查济宁市发现的18项问题和2017年国务院安委会、省政府安委会、省安监局异地执法组来济宁市检查发现的7256起隐患，已全部整改完毕。

坚持标本兼治，夯实安全生产根基

强力推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。制定出台了《济宁市安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设实施方案》、《全市“两体系一平台”建设整体推进工作方案》等系列文件，将双体系建设纳入执法检查重点和综合考核要点，通过月调度季通报、约谈问责、重点关注等方式强力推进。

大力实施“素质固安”工程，向素质要安全。济宁市创新提出“向素质要安全”工作理念，设计了以“教育培训、送教下乡、志愿服务、文化传播、警示教育、现场体验”为基本内容的“素质固安”工程。全国首创济宁安监卡通人物形象“安安”“全全”和24组动态表情包，被国家安监总局推广，济宁市“安全生产月”活动连续5年荣获全国先进，“素质固安”工程被评为2017年全国十大特色活动。

创新完善体制机制，确保各项政策落到实处

建立全市安全生产巡查机制。2017年下半年制定了《济宁市安全生产巡查工作方案》，将贯彻落实国家、省市安全生产方针政策情况、安全生产规划、职业病防治、责任落实、监管体制建设等15项内容纳入巡查工作重点，对发现的问题全部梳理反馈，提出整改要求。

实施安全生产重点关注制度。制定了《济宁市安全生产重点关注办法》，界定了乡镇、县直部门、生产经营单位重点关注的条件，明确了管理办法和结果运用等基本内容，收到了良好的警示教育效果。

建立企业“安全生产警示教育日”制度。印发了《关于设立企业安全生产警示教育日的通知》，指导企业确定自己的警示教育日。目前，全市有5483家企业设立警示日，3675家企业开展了“四个一”系列活动，收到良好效果。国家安监总局和省安委会认为将警示教育制度化并在全市企业推广具有首创性，正在跟踪关注。

探索安全生产执法监察新模式。一是“观摩式”执法。二是异地执法。三是开发“傻瓜式”执法模型。去年起，市安监局联合济宁技师学院、济宁豆神动漫公司，共同开发自主知识产权的动漫执法模型，称之为“傻瓜式”执法系统。目前，已制作完成3个行业执法模型，其他9个行业领域执法模型今年年底前全部完成。

创新应急救援管理体系。建立了济宁市“高危企业信息图库、应急专家信息图库、救援队伍信息图库、医疗机构信息图库”等“四图四库”。山东省矿山钻探应急救援中心、山东省危险化学品济宁应急救援中心、山东省矿山应急救援中心等三支应急救援队伍通过省级验收，新建济宁市燃气抢险应急救援队、济宁市露天矿山应急救援队两支市级应急救援队伍。制定《济宁市生产安全事故应急救援办法》，明确了应急救援职责、应急救援保障、应急救援报告、应急救援实施、监督管理和法律责任。2015年10月，市政府决定采取“政府+企业”模式，全省首创，为各化工园区建设1处消防站，去年底已全部建成启用。

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