创新思路 破解难题 全力解决大班额问题

本报通讯员邓旭丁大庆

解决城镇普通中小学大班额问题，是省委、省政府保障改善民生的重大举措，市委、市政府高度重视，把解决大班额工作连续两年列入为民办十件实事，市教育局多措并举，全力全速推进。

强化组织领导 严格责任落实

市委、市政府高度重视解决大班额工作。2015年工作伊始，市政府就成立了主要领导任组长、分管副市长任副组长、相关部门主要负责人为成员的解决大班额问题工作领导小组。建立了联席会议制度，根据工作情况随时召开联席会议。成立了分管副市长为指挥长的大班额问题工作指挥部，成立了融资贷款、用地保障、教师补充配备办公室，抽调人员集中办公。发改、财政、规划等相关部门均成立了专门工作班子，开通绿色通道，简化办理程序和流程，积极配合开展工作。市政府与县市区政府签订责任书，连续两年把解决大班额问题列入为民办十件实事，纳入教育督导评估和新型城镇化工作考核。定期听取解决大班额问题工作情况汇报，研究解决工作中存在的困难和问题，要求各有关部门创新措施办法全力支持，加快推进建设项目规划建设手续办理，强化调度督查，确保按时完成任务。多次提出学校建设要高水平规划设计、高质量施工建设，所有学校建设项目都必须建成优质工程，不优质就是不合格。今年年初以市政府名义下发《关于2017年解决大班额问题工作目标任务责任落实的通知》和《关于进一步加快推进解决大班额工作的通知》，要求各县市区、各级各部门要重视程度再提高、工作力度再加大、工作标准不降低、督查调度不放松，持续加压加力，确保完成任务。进一步加大教师招聘力度，2017年新招聘教职工4819人，全市事业单位招聘计划的70%用于教师招聘。加大名师、名校长交流力度，实施了“三区”人才支持计划教师专项计划，设立临时周转编制专户，安排师范生实习支教。有效保障了新增学位的教师配备。

挖掘土地潜力 克服“指标”制约

市教育局多次在全市专项督查中把建设项目用地问题作为重点，逐个摸清项目用地进展，推进用地申报工作。2016年7月进行了逐县逐校逐项目调度，重点解决各县市区土地手续办理难题。2016年10月组织召开了全市解决大班额项目用地工作会议，会上下发《关于解决城镇普通中小学大班额问题项目用地任务责任落实的通知》，将用地保障任务落实到县市区，明确了解决时限。市国土局对未优先将各自新增建设用地指标或城乡建设用地增减挂钩指标用于解决大班额建设项目的，暂停其他项目建设用地报批，直至其“大班额”项目用地报批完毕。济宁市用于解决大班额问题新增计划指标3465亩、挂钩指标283亩，基本满足了解决大班额问题项目用地。

加强管理创新 提高管理水平

实行流程再造，加快前期手续办理。出台《济宁市政府投资项目审批流程再造工作实施方案（试行）》，优化再造审批流程，实施集中并行审批模式，压减审批事项，缩短审批用时，打通项目开工前“最后一公里”。编制济宁标准，提高规划设计水平。参照新修订的《山东省普通中小学办学条件标准》中的Ⅲ类标准（最高标准），结合济宁实际制定《济宁市中小学校舍建设导则（试行）》，《导则》具有前瞻性，体现济宁特色，为济宁市当前及今后一个时期学校建设提供了依据和标准。为确保《导则》顺利实施，市教育局组织了基建管理干部培训，培训基建管理干部450名。市教育局、市规划局联合印发了《关于进一步加强学校规划设计技术审查的通知》，制定了《学校规划设计技术审查暂行规程》，要求所有大班额项目都要进行市级规划评审。组织评审会7次，175个项目通过评审。强化过程监管，确保建设质量。市住建局、市教育局联合印发了《关于解决全市城镇普通中小学大班额问题项目招投标工作的意见》和《关于加强解决城镇普通中小学大班额问题建设项目质量监督管理的通知》，提出评标优先选用“综合评估法”，设置项目负责人现场答辩环节等要求，确保择优选择设计、施工、监理等承包单位和项目负责人。印发了《解决大班额问题新建改扩建学校工程质量管理办法》、《济宁市解决大班额问题建设项目优质工程评定办法（试行）》，为大班额工程建成优质工程提供了政策支撑。2016年10月组织召开了全市解决大班额问题项目质量安全监管工作会议，分管教育和分管住建的副市长共同参加。市住建局成立了全市解决大班额问题监管督导工作组，将全市分成4个片区，实行分片包干，明确包保责任，定期开展专项督导巡查。推广建设现场设置联网监控设备，住建部门实时监控施工；推广使用刷脸签到等技术手段，确保施工、监理等工程管理人员到岗到位。工地现场树立包含住建、教育主管部门主要负责人、分管负责人的“九方”责任主体公示牌，形成人人有责任，人人思质量的工作格局。市住建局、教育局组织了4次全市大班额问题建设项目工程质量专项督查，督查中委托当地有资质检测机构进行材料、实体质量抽检。确保解决大班额问题建设项目质量稳定，生产过程安全。

加大督查力度 推动工程进展

按照《济宁市解决城镇普通中小学大班额问题工作考核办法》，对项目进展和前期手续办理情况实行一周一调度、一月一通报、一季一检查、半年一督查，加快推进工作落实。每月通报情况、督查情况均在教育网公示，并将纸质文件发各县市区党委政府及各部门主要负责同志，传导压力、增添动力。通过多次召开现场会、组织逐项目督查、对落后县市区约谈等方式，保持了对大班额工作的高压态势。充分利用各种媒体、媒介和宣传公开手段，对解决大班额问题有关情况进行公示公开，广泛接受社会监督。及时将建设规划、项目进展、督查情况在济宁日报、门户网站等公示。通过济宁教育网“解决大班额专栏”，定期向社会公布目标任务完成情况。建立了解决大班额问题工作微信群，市政府领导、各县市区县市区长、分管县市区长、局长、分管局长实时在线，县市区实时发布工作情况，形成比学赶超的良好局面。

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