探索百亿PPP盛宴背后的“济宁模式” 专业、创新，捷报频传

本报讯 “今年对我们PPP咨询机构来说是最忙的一年，不是去讲课，就是去和投资方接洽，不是在飞机上，就是在火车上。”市内不少PPP咨询机构的工作人员用“人在旅途”来形容这一年来的生活。

今年以来，济宁市PPP捷报频传。各级政府忙着推荐PPP项目，国企、民营企业、银行、律师纷纷解读政策、进行PPP培训。伴随着这些忙碌的步伐，PPP模式在孔孟之乡全面展开。济宁市项目储备数、入选国家和省级示范项目、获得奖补资金、完成评价项目数量和项目落地率，持续保持在全省前列，被国务院授予推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显地市。

政企联姻： 一道复杂的应用题，百亿PPP背后彰显制度优势

“近年来，各县市区将PPP作为加快城市建设、撬动社会资本参与区域经济发展的重要途径。而‘政企联姻\’、‘公私合作\’却一度成了一道难解的应用题，成为不少地区PPP模式快速推进的瓶颈。”山东财经大学经济学教授陈华说，百亿PPP项目的落地背后彰显了济宁制度优势，体现了政府治理的智慧和能力。

据悉，济宁市制定了《关于进一步推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，重点从PPP项目识别与发起、开展物有所值评价、财政承受能力论证、编制项目实施方案、审核验证“两评一案”、纳入预算管理、公平择优选择社会资本方、明确合同管理八个方面明确了相关政策和标准，并将PPP推广运用工作纳入全市科学发展综合考核体系，对在PPP工作中做出突出贡献的单位和人员，给予表彰激励，充分调动市县两级规范推进PPP工作的积极性。

同时，注重PPP项目中的财政承诺，将项目的资本金投入、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。定期组织召开全市PPP项目座谈会、项目推进会，听取汇报，及时纠偏补漏。通过联评联审，严控重点环节，提高了项目实施方案及论证报告、合同文本、招标文件的编制质量，进一步规范了PPP项目运作，加快了项目实施进度。

另外，在鼓励社会资本参与公共服务供给的扶持措施基础上，今年又按照“奖补结合”的原则，修订了扶持措施，对纳入国家和省示范并获得奖励的PPP项目给予适当的补贴奖励；对市政府批准的重点PPP项目给予20万至50万元的规划、论证等前期费用补贴。结合济宁市实际，市财政相继出台印发了《市级PPP项目财政内部管理办法》、《市级PPP项目操作流程》，先后3次编制印发《PPP政策核心文件汇编》，形成济宁市独具特色的“1+6+1”完整规范的制度体系，为全市PPP工作有序推进提供了制度保障和支撑。

“PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。”市财政局相关负责人说，PPP是个新事物，政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心，从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。

引进外力： 让专业的人做专业的事，“两库”平台搭建智力支撑

日前，记者来到市财政局PPP办公室，工作人员正在忙着联系专家库成员对PPP项目进行前期调研、论证。“成功的PPP模式，必须要选准选好项目，才能实现政府、企业、社会多赢的效果。”市财政局相关负责人说。如何选好项目，激发企业和社会组织的参与热情？“让专业的人干专业的事，搭建了专业咨询服务机构库、市级专家评审库，实现PPP项目全过程指导、全周期管理，形成专业支撑、学干结合的氛围。”

今年以来，济宁市先后聘请专家力量和团队800余人次，从项目评估、方案制定、两评论证、招标采购、合同制订谈判等各环节为PPP项目提供了较高质量的咨询服务，推动了济宁市PPP工作驶入健康发展快车道。“PPP是一种机制的转变，专家库为济宁市PPP发展提供智力支持。”市财政局相关负责人说，近年来济宁市通过公开招标选聘咨询服务机构，建立了由23家中介咨询服务机构组成的涵盖会计、法律、工程造价、综合4类专业咨询服务机构库，为全市PPP项目提供咨询指导和服务。同时，组建PPP专家库，先后与60余位专家建立起PPP工作微信交流群，充分发挥专家智力支持作用。

据介绍，在环湖大道东线、中心城区综合管廊、跨线桥、儿童公园、凤凰台植物园等市级PPP项目中，济宁市采取专家现场评审与在线评审相结合的方式，聘请专家100余人次，对“两评一案”、采购合同文件等进行评审、复审，累计提出修改意见600多条。

创新思维： 从推介方式到管理模式 拓宽PPP市场维度

“创新，是PPP模式推进不可或缺的。在PPP工作推进过程中，济宁市坚持规范创新并重，强化项目示范引领作用，细化合同管理，规范绩效付费，确保PPP推广运用工作可持续发展。”市财政局相关负责人说。

近年来，济宁市创新项目推介方式，通过门户网站、新闻发布、现场推介等及时向社会推介优质PPP项目。2015年至2017年，先后联合省财政厅主办了3次规模宏大的项目推介大会，邀请省内外社会资本、金融机构进行交流对接。首次采取网络新媒体平台推广介绍济宁市PPP项目，并建立了PPP微信公众号，通过扫描二维码、添加关注，查阅PPP相关信息，取得了良好效果，吸引了社会资本方关注，实现了社会资本与项目的精准对接。同时，积极参加中国PPP融资论坛、“香港山东周”项目合作交流会等中央、省级层面系列推介活动。先后组织25个项目参加省厅举办的融资项目推介会、“香港山东周”重点项目推介会和在上海召开的中国第二届第三届PPP论坛。

创新管理方式，实现项目全生命周期动态管理。并科学编制项目实施方案，充分利用市场创新，把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，拓宽融资渠道，降低融资成本。此外，通过完善风险分担机制，创新财政支出责任监测，严守政府支出责任不超过当年一般公共预算支出10%的红线，并加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

“对于PPP而言，创新进一步拓宽了竞争维度，提高了管理水平。”业内人士说，PPP市场的创新可以分为金融创新、管理创新和技术创新。在金融创新和管理创新上，虽然中小企业很难参与，但大量的优质民营上市公司或非上市企业可以参与；而在技术创新上，中小型乃至创业型企业在PPP市场上可以大有作为，但需要国家创造一定的制度空间并提供适当的财政支持。

（本报记者 宋娜 通讯员 高贵伟 许振鹏 报道）

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