任城区公证参与司法辅助事务 诉讼文件首次送达率由20%提高至80%

□本报记者尹彤吕光社

本报通讯员李静

11月13日一早,济宁市任城区司法辅助事务中心里,十几名送达人员拿着传票等庭前诉讼文件,两人一组开始今天的送达。将送达工作委托给第三方进行,源于今年6月任城区人民法院对传统送达模式的改革。过去,送达由法院人员负责,试点公证送达后,法院将民事案件诉讼材料的送达工作全部交付给事务中心,送达方式也由先邮寄再上门变成了先电话通知领取再上门送达。

任城法院立案信访局局长助理李冰告诉记者,改革前,案件分配到各庭后,书记员的第一件事就是将传票等庭前诉讼文书邮寄给当事人。这种方式看似便捷,但存在当事人故意拒收、农村人口流动性大人员难寻等问题,另外一些特快专递人员对工作不负责任,对于送达中稍有难度的诉讼对象,便以“无法联系”“外出未归”等理由退回法院。据统计,通过邮寄方式首次送达率只有20%左右,不仅浪费了资金,法律文书被退回后还需再次上门送达,一来一回至少浪费了一周时间。

此外,未改革前,法院送达工作由书记员负责,但他们还要承担开庭记录、询问调查记录、校对法律文书、案卷整理等工作,而且很多法庭的书记员明显不足。以民二庭为例,以前庭里有七八名法官,书记员只有五名,每年一千多起案件,案件多时书记员跟开庭都忙不过来,上门送达只能去其他部门“借人”,实在没人就得法官一同送达。如果当事人家在县城,那么一次送达就可能占据法官一天的时间,严重影响了法官的办案效率。

为化解邮寄送达率低、法院人员少、审限紧等送达难题,今年4月,任城区人民法院启动改革,和济宁诚信公证处达成战略合作意向,由公证处组建司法辅助事务中心,其主要业务是对法院进行司法辅助工作。6月份,在重新制定了送达流程、对中心聘用人员进行“师带徒”式的培训后,任城法院开始试点公证送达方式。

“依照规定,当事人地址是市区的,可以通过打电话让其领取传票,外地的进行邮寄。”事务中心主任刘业松介绍,为确保送达率,事务中心专门有4名工作人员负责打电话,目前送达率能达到50%。无法来领取传票的,由工作人员直接上门送达。

公证送达将法官从送达中脱离出来,也提高了送达率。曾经有一次,当事人家中无人,送达人员通过多方打听得知,原来是当事人生病住院了,送达人员打听到病房后将传票送到了当事人的手中。“像这种找不到当事人的情况,按程序可能会进行公告送达。且不说60天的公告期拉长了案件审理时间,如果当事人因没看到公告而错失开庭机会,其利益就无法得到保障,还可能导致再审。”李冰说,只有确保法律文书送到当事人手中,才能更好地保障当事人的权利。

此外,在电话通知时进行同步录音、上门送达时通过执法记录仪全程留证等措施,也避免了当事人质疑送达程序不合法的情况。

“今年6月29日,最高法院、司法部出台文件,开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作,这为我们实施公证送达提供了法律依据。”任城区人民法院院长王爱新说,公证参与司法辅助事务,是公证服务推进以审判为中心的诉讼制度改革的有益探索,对于当事人诉权保护和裁判结果的实体公正都有着重要意义。自实施公证送达以来,司法辅助事务中心共送达法律文书9327份,首次送达率由20%提高到80%,法院未出现一起因送达程序违法而要求再审的案件。王爱新表示,公证送达只是开始,下一步,司法辅助事务中心还将探索参与调解、取证、保全、执行等工作,提高司法效率。

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