济宁市开展放管服改革，优化政务环境让群众获得实惠 跨部门民生事项有望一站办结

本报讯企业、群众到政府办事，提供的材料逐步精简；审批环节多的事项将实行“一窗受理”……日前，市政府网公布开展放管服改革行动方案，济宁市将在削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等方面实施新举措，进一步优化政务环境，增强企业群众的改革获得感。

关于放管服改革，今年年底前，这些事项有望实现：完成市级各有关部门和各县（市、区）热线整合，投入试运营。

推进各类涉企证照事项线上并联办理，实现营业执照3个工作日内办结。

出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。

制定《市公共信用信息管理条例（草案）》，推进信用信息在政务服务领域率先应用。

清除“奇葩证明”，放宽市场、行业准入条件济宁市将通过减行政权力事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛等措施，放宽市场、行业、从业准入条件，最大限度向市场放权。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、可采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准。清理投资项目开工前的报建审批事项，凡没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。同时，要求群众和企业提供的证明材料，凡没有法律法规依据、能通过个人有效证照证明、能通过申请人书面承诺或部门之间信息共享解决的一律取消。

全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，清理规范涉企经营服务性收费。11月1日起，市级不再收取涉及企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。

民生领域部分事项探索实施“一站式办结”济宁市将继续整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，建成全市统一的“12345”政务服务热线，完成与政务服务平台的互通联动。

同时，继续实行“多证合一”，在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证明进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，实行一套材料、一表登记、一窗受理。推行电子化登记，推进电子营业执照在全省范围内应用互认，整合电子营业执照与银行结算卡功能，纳入公安、税务、社保等其他政务部门电子证照信息，实现“政银服务一卡通”。

在教育培训、健康医疗、交通出行、互联网金融等领域，适应其新业态特征，量身定做监督制度，建立对跨界融合新产品、新服务、新业态、新模式的部门协同监管机制，引导健康发展。

此外，系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项，在法律法规允许的范围内探索实施按领域“全链条”取消下放，优化整合分散在不同部门的事项，实现统一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”，今年年底前，先行在人才引进、酒店餐饮、托幼机构登记等方面开展实施。

整合执法队伍，执法过程实现可回溯管理济宁市还将开展精准监管、体制创新、规范用权行动，营造规范有序的市场环境，激发创业创新活力，发挥好法制保障服务作用。

加强信用监管力度，把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域环节，与行政许可、行政处罚、行政强制和监管等各类信用信息互联互通，实现“一个平台管信用”。在此基础上，完善信用“红黑”名单制度，健全信用联合奖惩机制，加大对失信被执行人的联合惩戒，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

推进综合行政执法体制改革，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构，构建“综合执法+专业执法”新体系。整合市县部门内部行政执法职能和机构，逐步减少执法层级和队伍。同时，加强行政执法规范化建设，依托山东省政务服务平台，实现执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督，确保执法过程各个环节有据可查、可回溯管理。

（本报记者张昭晖报道）制图/张体儒

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