树立正确用人导向　完善选人用人机制

■张健

政以才治，国以人兴。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，这是中国共产党的宝贵经验，也是执政党必须遵循的执政规律。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的“保证”，是全面从严治党的“关键”，是惩治贪污腐化的“源头”，是治理为官不为的“戒尺”。因此，党的十八届六中全会报告指出，选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。而坚持正确选人用人导向，最关键的便是要形成一整套系统完备、科学规范、简便易行、务实管用的“知人选人、用人励人、查人宽人”机制。

完善和创新“知人选人”机制

创新科学的知人机制，做到“知人全面”。知人全面，是用人得当的前提基础。因此，要探索并建立一套多渠道、多层次、多侧面的干部考察机制，健全完善干部考评实绩分析和综合评价方法。进一步做到定期考评与晋升考评、随机考评相结合，大事看党性与小节看人品相结合，干部当前表现与以往成长经历相结合，干部现在能力与未来发展潜力相结合，平时勤政作为与险时临危受命相结合。从而，切实把干部的官德人品、政治素养、使命担当等看清楚、摸透彻，确保干部考察评价客观、全面。

规范干部任用程序，做到“选人透明”。程序规范，是用人规范的必要保障。选人用人要想做到既知人善用，又公道正派，就必须进一步规范干部任用中的权力运作方式和程序，加快建立选人用人失误失察责任追究制度，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，确保干部能够在阳光下成长。同时，进一步完善提名的程序办法，拓宽选人用人视野，坚持从多数人中选优秀的，从优秀中选最合适的，确保以事择人、以岗择人。不简单地以票取人、以分取人、以年龄取人、以学历取人，甚至以亲疏取人。

完善和创新“用人励人”机制

公正使用干部，公平评价干部，做到“用人无私”。公正使用干部，就要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、出于公心，广开视野和渠道选贤任能，坚持老中青相结合配备，使各类干部各得其所、各展所长，各级班子功能完善、活力迸发；公平评价干部，就要改进干部考核评价，既注重一贯表现又注重关键时刻表现，既广泛征求意见又注重听取少数知情人意见，既看优点又看缺点，分清主流与支流，给予实事求是、客观全面的评价。

进一步完善干部考核评价机制，做到“励人有方”。一个时期以来，干部选拔任用存在唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题。彻底解决这些问题，必须坚持党管干部原则，研究制定规范性的动议提名办法，提高干部动议质量，严把干部选拔动议关。改进民主推荐制度，合理确定推荐范围，注重参与人员的知情度和相关性。加强平时考察和日常了解，健全近距离考察识别干部的制度，综合运用巡视、检查、审计、评议等手段，强化综合分析研判，全面准确反映干部德才素质。坚持实践标准、实绩依据、实干导向，完善干部考核评价机制，科学设置考核指标和权重，强化对有质量有效益可持续发展的考核评价，客观评价干部政绩。

完善和创新“查人宽人”机制

完善建立干部问责机制和干部容错纠错机制，做到“查人要严、宽人有度”。既要注重干部绩效考核结果的运用，把日常考核、年度考核和执行力考核成效作为干部能上能下的重要依据，特别是对群众不满意、工作不得力、执行力排位靠后的，采取组织约谈、调整交流、降职使用等方式，畅通“下”的渠道，努力形成“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人环境；又要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当，努力营造有利于干部干事创业的宽松环境和浓厚氛围，更好激励干部勇挑重担、奋发有为。

实现问责机制与容错机制的相互统一，做到“查宽明晰、查宽并举”。在问责机制日趋严厉和完善的情势下，如何完善容错纠错机制，探索“免责”机制，并使其更有可操作性，对坚持正确选人用人，有着更加直接和紧迫的意义。首先要明晰概念，厘清边界。按“三个区分”的要求，定相关的细则，明确“错误”的类别和级别，规范免责的情形和形式；其次要营造敢于为担当者担当的氛围，形成敢于为负责者负责的导向，不仅要使“担当者”吃上“定心丸”，而且要使“为担当者担当”的领导和部门也吃上“定心丸”；再次要向问责风险大、概率高的基层干部倾斜。使基层干部特别使乡镇干部能安心、放手工作，同时也有利于畅通基层干部的上升通道，使拥有基层工作阅历和经验的干部能有更多的机会走上重要的领导岗位，而不至于造成机关干部责任小晋升快、乡镇干部责任大晋升慢的反差现象。

（作者单位：济宁市委党校）

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