创新社区警务　构建和谐家园——市中公安分局创新社区警务工作纪实

1月12日凌晨，济宁城区某小区一夜连续发生数起电动车被盗案，案发后，济宁市公安局市中分局观音阁派出所的社区民警第一时间将嫌疑人视频截图发至52名网格员，网格员将信息发至各自负责的300户居民微信群。次日早，有居民群众反映其楼下租房者很像嫌疑人，网格员杜某第一时间向社区民警进行反馈。通过这一线索，派出所很快破获该系列盗窃电动车案，一举缴获被盗电动车13辆。这正是市中分局创新开展城乡社区警务的一个真实写照。今年以来，市中分局按照省厅、市局的部署要求，紧紧围绕社区民警专职化、社区警务专业化目标，大力实施“1+2+N”城区警务网格化管理和“一村一警务助理”农村警务综合治理工作模式，将各项公安业务工作触角延伸到最基层、最前沿，激活社区警务神经末梢，推动公安工作实现新跨越。

精心设计科学规划构建城乡社区警务工作新格局

市中公安分局积极争取任城区委区政府的重视支持，将“1+2+N”和“一村一警务助理”列入政府为民十件实事，累计投入资金2600万元，招聘专职辅警152名、网格员470名、警务助理227名，实现了村居的全覆盖。按照“警区建室、村居设站、网格有点”“三位一体”标准，共建设警务室52个、警务工作站375个、警务工作点1970个，形成了室站点相结合的良好局面。结合基层基础建设三年攻坚部署，该局优中选优，重组社区民警，城区57个社区配备66名专职社区民警132名辅警，农村211个行政村配备17名专职社区民警、30名辅警、227名警务助理，建立健全社区警务工作机制，联合政法、综治、消防等部门举办辅警、网格员岗前培训班12期。

通过“每日一调度、每周一通报、每月一考核、每季一培训、每半年一表彰”，短平快指导网格员、警务助理开展工作。以“控案件、控纠纷、控事故、提升群众安全感满意度”为工作目标，建立社区警务“四包三责二挂钩”制度。“四包”即，包不发生重大责任事故、包不发生集群式信访事件、包不发生重大恶性案件，包不发生重大群体性矛盾纠纷；“三责”即，社区民警首要责任制，警务助理网格员属地责任制、辅警连带责任制；“二挂钩”即，将社区民警、网格员、警务助理工作与绩效考核挂钩、与评先树优挂钩。达到机制共融、信息共享、责任共担、环境共创、结果共赢的局面。实施“五率同考”，对社区民警考核的同时，对网格员、警务助理实行“信息采集率、可防性案件控制率、重点人及流动人口管控率、案件线索及舆情信息提供率、矛盾纠纷调处率”同考，考核结果分别报网格办、镇街，与每月网格员600元、警务助理200元绩效奖直接挂钩，分局对考核连续前3名的社区民警进行嘉奖，并奖励2000元，有效调动大家的工作积极性。

建立八联机制实施“五个一”打造城区社区警务新品牌

在城区社区建立“人员联动、信息联采、警情联判、网格联巡、纠纷联调、民生联服、社区联宣、工作联考”八联网格化工作机制。创新工作方法，在城区网格员中积极实施“五个一”工作方法，带好一个包，社区民警工作包里面装有掌上PAD，防盗门磁报警器，防范宣传资料，警民联系卡，居民身份证、居住证，工作日志“六小件”。

牢记一组数，牢记辖区单位数、沿街店铺数等各种数据。画好一张图，每名民警都有一张辖区治安要素动态管控图，包含重点单位、九小场所、发案情况等的各类信息。筑好一幅网，分级布建微信防范网，社区民警随时将发案情况、防范提示等信息推送至网格员群，网格员再推送至辖区居民群众群，达到“一键发送，全民知晓”的效果，从根本上减少案件的发生。用好一平台，利用市局开发的网格员信息平台，网格员采集的治安要素信息随时录入这一平台，确保信息鲜活、精准、有效，为公安工作深入开展提供依据和参考。

建立“五室五联”实施“三个五”开拓农村社区警务新愿景

建立“五室五联”大综治格局，“五室”即将警务助理工作室打造成人民调解室、村级助理消防室、交通安全协管室、反邪教育工作室，一室多能；“五联”即联巡，整合公安、综治、治安积极分子等巡查力量，一巡多能；联动，遇有110警情，警务助理同时出警；联调，形成警务助理人民调解、派出所行政调解、司法所司法调解、驻镇法庭法律疏导的联动调解机制；联防，驻镇消防中队、派出所消防管理员、村居消防站，联合开展消防管理；联管，驻镇交警中队、派出所110、警务助理联动处置交通事故引发的警情。在农村实施“三防”工作法，开展专业巡防，以警务区为单位，警务助理分组在每晚18点至次日5点开展车巡。

开展护村巡防，由警务助理组织本村人员每晚进行步巡。开展十户联防，遇有突发事件，一呼百应。在农村实施“三个五”工作法，一村一警一车一包一机；警务助理实行“五个勤”工作法，心勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤；对警务助理提出“五个能”的工作要求，信息能采、政策能讲、纠纷能解、案件能防、隐患能排。

实字为要战字为先基础实战效能明显提升

“1+2+N”、“一村一警务助理”模式改变了过去社区民警“单枪匹马、孤军作战”传统工作模式，社区民警与辅警、网格员、警务助理联手作战，最大限度发挥了合成作战的力量。截至目前，通过社区民警、辅警、网格员、警务助理共同努力，共为侦查破案提供线索209条，直接破案33起，抓获逃犯16名。

通过创新变革，抓住了的社区警务工作的牛鼻子，打通了基层基础工作的神经末梢，实现了“基础稳则公安稳，基础强则公安强”的“末端效应”。辖区“两抢一盗”案件同比下降26.5%。通过采集信息预警各类案事件76起，排查化解矛盾纠纷1452起，督促整改安全隐患367处。信息化应用能力大幅提升。针对“人、地、物、事、组织”等不同治安要素，发挥社区民警、辅警、网格员、警务助理的作用，实行动态采集录入，共有效采集各类基础信息90万条，在公各项安保工作中，严格落实治安要素管控措施，有力维护了社会治安大局持续稳定。在4月份召开的“全省基层基础攻坚”和“全市社区警务现场推进会”上，与会领导专程观摩了分局基层基础工作，并予以好评。

通讯员孟翔鲲刘萌

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