打造美丽乡村　共绘发展蓝图

——济宁市在全省率先编制完成美丽乡村总体规划

党的十八大报告指出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”中央第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。“美丽中国”概念的形成，是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。建设美丽乡村，对实现十八大提出的美丽中国的奋斗目标，两个百年目标意义重大；要实现美丽乡村建设，就要统筹做好城乡协调发展、同步发展，加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，大力加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。

前期，围绕美丽乡村建设，济宁市编制完成了《济宁市美丽乡村建设要点》《济宁市美丽乡村规划建设标准》《济宁市美丽乡村建设图解手册》等，围绕村庄规划、道路硬化、村庄绿化、城乡环卫一体化等14项重点任务，对美丽乡村建设工作进行指导、规范，统一标准。济宁市新闻网和济宁日报社等媒体连续进行了济宁市美丽乡村建设规划解读；中央电视台《新闻联播》以《美丽乡村风景也是生产力》为题对济宁市开展美丽乡村建设进行了宣传报道；央视《美丽中国乡村行》栏目组在济宁市拍摄了以中国乡村文化旅游为题材的全国“两会”专题片；全省美丽乡村建设现场会在济宁市召开。

为全面贯彻落实中央有关精神要求，在前期工作基础上，济宁市在省内率先启动了《济宁市美丽乡村总体规划》（以下简称《规划》）编制工作，于今年7月23日通过专家评审。《规划》规划范围共计2区2市7县，总面积11194平方公里；涉及6300多个行政村，7500多个自然村。《规划》通过认真解读国家、省级层面政策，分析济宁市美丽乡村建设现状，研究乡村建设的相关理论，总结国外、国内乡村建设的经验，明确了美丽乡村的内涵，提出了美丽乡村建设的目标、思路和策略。《规划》提出，济宁市美丽乡村建设的总目标为“和美乡村、幸福济宁”。围绕城乡统筹和可持续发展理念，以“宜居”、“宜业”为发展基础，“宜游”为发展特色，形成乡村持续建设的动力源泉，突出乡村旅游，发展现代农业，建设新型农民人居环境，培养现代农民，积极创建生活幸福、村美民富的美丽乡村。《规划》还明确了构建舒适的农村生态人居体系、高效的农村生态产业体系、优美的农村生态环境体系、和谐的农村生态文化体系四个分目标。《规划》指出了美丽乡村建设的三个方面的策略。人居体系方面，提出城乡统筹、适度集聚的策略。农村适度集聚方式有两种，一种是几个村庄向中心村适度集聚；一种是单村内部集聚，主要是针对农村闲置宅基地较多的村庄，促进村庄建设用地使用集约紧凑。为实施该策略，需要提供以下保障或行动：培育中心村、保护特色村；探索宅基地跨村审批政策；探索宅基地有偿退出机制；制定中心村规划导则分区分类指引。产业体系方面，提出提质增效、特色发展的策略。为实施本策略，需要提供以下保障或行动：鼓励发展多种特色农业，大力发展生态农业、循环农业；鼓励农业适度规模经营。环境体系方面，提出抓广度、提层次、增靓度的策略。为实施本策略，需要提供以下保障或行动：丰富公共服务设施的类型；提升市政基础设施的建设层次；增强交通设施的畅达度、便利度；美化生活环境、治理生产环境。《规划》从三个角度提出美丽乡村建设的思路。从空间角度，提出按“点-线-面”梯次推进的思路。布点要选择中心村、特色村重点打造；串线要以道路、河流、乡村绿道或游览线串联中心村、特色村，形成重点发展线；拓面要以重要发展点和发展线为带动，推进美丽乡村建设全覆盖。从类别角度，提出分类打造美丽乡村的思路。结合济宁市各村庄的自身条件与资源特色，遵循全覆盖的原则，规划将6300个行政村的具体建设类型分为三大类，即特色保护村、改造提升村、一般整治村。改造提升村指现状规模较大、公共服务设施配套条件较好、自然环境良好、交通较便利以及具有一定产业基础的村庄，一般包括中心村、综合整治村；特色保护村是指在文化、产业、景观、建筑等方面具有特色的村庄，一般包括休闲旅游村、特色文化村、特色工农业村；一般整治村指发展潜力较小、人口规模较少或压煤区村庄以及城镇建设用地范围内村庄，分为整村搬迁村和逐步缩减村。从时间角度，提出分阶段打造美丽乡村蓝图的思路。第一阶段打底色，年限为2014-2016年。本阶段梳理制定了14项重点工作任务，各县（市、区）、乡镇选择示范片区和示范村先期整治，努力提升示范村庄形象，发挥示范带动作用，从而引导推进全域村庄整治。第二阶段抓重点，年限为2017-2020年。本阶段以特色村保护、中心村培育为主抓手，推进生态人居建设、生态环境提升、生态经济打造、生态文化培育，基本完成农村人口适度集聚。第三阶段谋发展，年限为2021-2030年。本阶段在农村人口集聚的基础上，加强经济发展与文化培育，完善生态人居建设、生态环境提升、生态经济打造、生态文化培育，切实构建经济富裕与文化繁荣的新农村。

（济宁市城乡规划局）

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