营海派出所：“一户一档”破解流动人口动态管控瓶颈

刘海鹏

“一户一档”流动人口管理服务模式，是对辖区内全部村居、小区进行地毯式走访排查，对自住、出租、空置房进行分类登记，以户为单位进行入住人员归类整理，详细登记全部人员的工作单位、联系方式等基本信息，登记造册，并安排专职人员定期进行核对清理，有效减少漏管、失控的现象，确保流动人口的动态管控。

5月13日上午，在胶州打工的济宁籍小伙张某没有到公司上班，电话关机，且没有同事知道他的住处。营海派出所民警接到张某同事的报警后迅速调出暂住人口档案，很快就找出了张某的暂住地，民警进入张某卧室时发现张某倒卧在床上昏迷不醒，后经医护人员救治好转。张某的及时得救，得益于营海派出所正在推行的“一户一档”流动人口管理服务新模式。

营海派出所地处我市国家级经济技术开发区核心地带，企业林立，出租房屋众多，流动人口基数大、结构复杂。为了有效强化辖区社会治安综合治理，营海派出所积极探索信息化、动态化条件下的基层基础工作，因地制宜地推行“一户一档”管理服务模式，探寻出一条基层派出所流动人口管理服务的新途。目前，营海派出所已在辖区盛福山庄小区进行了试点工作，共清理小区业主789户，在走访清查过程中排查案件线索4条，侦破刑事案件2起，抓获各类违法犯罪嫌疑人12人，小区及周边刑事警情接报数与去年同期相比下降5.8%，其中“两抢一盗”刑事警情同比下降4.2%，有效净化了小区及周边治安环境。目前营海派出所已开始在辖区周家滩村“一户一档”流动人口管理服务模式，下一步他们将在辖区其它村居、社区推广该项工作。

分类管理 逐户走访 专职队伍全力推进

积极与辖区村委、社区委员会、物业管理部门沟通联系，详细了解民房、楼座建设和居住人员情况，积极争取相关部门的重视配合，积极传达“一户一档”实施方案，助力工作进展。设置专职人员根据工作实际进行分片管理，以分组包片的形式进行地毯式逐户访查，建立住户档案。将建立“一户一档”工作纳入派出所协勤队伍考核体系，将打造平安和谐小区作为考察协勤工作的重要标准。建立“包户日记”，制作配档表，切实记录业主的意愿、要求和反映的问题。在访查过程中，对自住、出租、空置房进行分类，实行一户一档，重点对出租房屋是否如实登记租住人员信息、是否按规定办理租住相关手续等进行重点记录。对小区内的流动人口实行分类管理，明确管理主体和责任主体，建立“谁接收谁管理、谁租房谁有责”的管理机制，逐步摸清流动人口底数。

警民互助 报备清理 流动人口信息随时更新

在严格落实流动人口登记办证制度的同时，坚持“四知四及时”原则加强流动人口动态管理，即知出租屋基本情况、知租住人员情况、知职业经济来源、知活动规律；及时发现、及时管理、及时查证、及时打击处理，切实掌握小区内流动人口活动情况。建立出租房屋报备清理机制，加强出租房屋管理，规定出租户必须明确房屋出租对象，并及时到派出所报备相关情况。定期对出租房屋和门头房进行清理，要求门头房雇佣员工为流动人口的，必须为员工办理居住登记或居住证，并定期上门进行督促，对违法流动人口管理办法规定的用工单位坚决予以严惩。建立警民互助双向工作机制，主动与小区物业管理部门进行沟通协调，建立警民互助双向工作机制。派出所分管负责人定期组织包楼协勤队伍和小区物业管理人员召开会议，总结和部署工作，并以会代训组织培训，加强宣传，鼓励积极检举揭发涉嫌传销房屋和人员。同时，规定物业管理人员帮助宣传流动人口管理服务相关规定和政策。

信息依托 服务实战 推进社会治安平安和谐

做实信息警务，夯实数据基础，对辖区各村居、社区进行地毯式访查，逐栋、逐户、逐人采录核查相关信息，全面查清底数，特别是对于流动人口和租赁房屋进行信息采集，逐人逐房建立管理档案，确保100%录入派出所基础信息系统，详细反映其基本情况和现实表现，做到发现一人、登记一人，出租一户、登记一户，“人来登记、人走注销”，及时更新基础工作信息系统中的出租屋数据。同时，认真收集社区居民对社区治安环境的意见和建议，出租屋业主不如实依法申报和不依法纳税，安全隐患突出，管理不规范，公安机关将依法进行整改和查处；做实“实战警务”，净化治安环境，定期开展专项整治行动和流动人口清查行动，及时掌握辖区流动人口现状，及时注销离开流动人口，及时登记入住流动人口，清理漏管出租户。4月份，营海派出所包楼协勤在访查时，发现辖区盛福山庄小区39号楼3单元某出租屋设有无证加工作坊，加工车间内部各种易燃物品随处乱堆乱放，没有任何消防器材，存在较大安全隐患。据此线索，该所依法对此加工作坊进行了取缔。做实宣传警务，开展流动人口宣传日活动，通过流动警务车进小区展示出租屋、流动人口管理板报、发放居住证办理须知等形式，为群众讲解如何办理居住登记、居住证和户口迁移手续。通过张贴通告、悬挂横福、发放宣传材料、入户发放《致辖区群众的一封信》等形式，积极宣传流动人口管理服务工作，督促小区业主主动到派出所登记办证，明确各出租房主应尽的责任和义务。截至目前，共悬挂横幅300余条，印制发放《办理居住证须知》、《治安责任告知书》、《物业告知书》等宣传资料2万余份，收到良好的社会效果。

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