土地整治挖潜难在哪里？

莱芜市用地指标一直比较紧缺，整治挖潜(增减挂钩)已成为保障发展用地指标的根本途径甚至是唯一途径。2010年，全市完成复垦土地428亩，而安置占地用了760多亩，不但没有腾出土地指标，反而还欠了340亩的周转指标———

土地整治挖潜难在哪里？

本报记者 康与民

有的3年任务1年完成，有的1年任务3年完不成。一样的村庄，一样的政策，工作差距怎么这么大？

莱芜市被列入全国第一批整治挖潜试点范围，2006年以来，莱芜市申报的五批整治挖潜(增减挂钩)项目可腾出指标9300余亩，其中第一批挂钩建新指标1228亩已安置新上项目。

起步早，并不等于进度快。去年全市计划完成腾地指标1500亩，但只完成了复垦土地428亩，而安置占地用了760多亩，不但没有腾出指标，反而还欠了340亩的周转指标。而临沂的沂南、沂水两个县，2010年分别腾出指标1504亩、4483亩。

工作不平衡，有的3年任务1年完成，有的1年任务3年完不成。杨庄镇的西李家庄、大王庄镇的白炭坡和焉家林、寨里镇的北峪和张家埠等项目区3年的任务1年完成，并顺利通过验收。但2009年审批的项目，个别村至今无进展。

整治挖潜(增减挂钩)项目批复的基期为3年，自批复之日起，3年内要完成安置区建设、拆旧区的搬迁和复垦，任何一个环节稍有放松，都可能导致逾期，就会被双倍扣减用地指标，甚至被限批。

分析原因，有客观因素，如莱芜市村庄大约3户腾出1亩指标，而临沂、济宁等地村庄1户就能腾出1亩指标，同样的拆迁面积他们腾出的指标多，同样的奖补政策他们每户得到的补助多，我们的工作难度相对较大。但工作不理想，更多的还是主观原因。事业心不强，积极性不高，运作路子不活，建设资金缺口较大，导致许多项目区运作不起来或时建时停，进展缓慢，部分项目出现建不起、搬不动、拆不出的尴尬局面。

一样的村庄，一样的政策，工作差距怎么这么大？

莱芜市虽然每腾出1亩耕地补助10万元，但是分摊到每个拆迁户仅有两三万元左右，相对于拆旧建新成本，缺口仍然比较大，个别地方群众找差价贴钱有困难，影响了工作进度。

资金难是重要原因。在资金筹措上，莱芜市虽然每腾出1亩耕地补助10万元，但是分摊到每个拆迁户仅有两三万元左右，相对于拆旧建新成本，缺口仍然比较大，个别地方群众找差价贴钱有困难。有些山区村，让老百姓交5万元住楼房，老百姓一时拿不起。村集体经济好的可以补助一块，村里没钱的工作就很难推进。

钱从哪里来？解决资金问题要建立多元化投资路子。2006年以来，莱芜市已拨付用于拆旧、复垦安置的资金达到1.56亿元，为新农村建设提供了有力的资金支持。在市级投入的基础上，各区(管委会)根据实际，积极筹集配套资金。钢城区规定，镇(街道)额外补助腾地村3万元/亩；对自筹资金不享受区级补助的镇(街道)，区级分成指标可归其自主使用。高新区专门拿出500万元用于增减挂钩拆旧复垦，钢城区颜庄镇按每拆除1平方米补助40元对农民进行奖励，有效弥补了资金不足的问题。

事实上，钱从哪里来，项目能否干起来，关键在于搞好市场化运作。大王庄镇引进开发企业，采取“政府担保、施工方垫资”的方式建设城镇社区，有效地破解了资金难题，就是一条好路子。市内市外，可学习、可借鉴的路子很多，关键是要潜心研究，立足实际，面向市场想办法，把自己的优势和市场需求结合起来，找到适合自己的运作路子。

不能片面追求腾地率。单就腾挪指标来说，表面上看是拆迁复垦问题，但实质上是建新安置问题。

群众是受益的主体，也是实施的主体，做好群众工作，发挥好群众的主体作用，是土地整治挖潜成败的关键。像里辛镇高家岭村，拆迁路子由村民来选择，拆迁补偿标准由村民来确定，拆迁改造过程由村民来参与。村民由“要我拆”变为“我要拆”。

整治挖潜(增减挂钩)工作涉及群众的切身利益、长远利益，必须把握好方向，积极稳妥地推进。要严格按照上级规定，规范运作，将好事办好，不要做成夹生饭，进退两难。要算好经济账，既让群众满意，又不能使资金出现较大缺口，确保拆得动、建得起、住得好。要从实际出发，留足用地空间，保证农村长远发展。户型设计和配套设施要尊重农村群众的生产生活习惯，宜楼则楼，宜平房则平房，原则上项目区内节地率不超过50%，安置区容积率不超过1.0，社区住宅不高于4层，以方便群众生产生活，不能片面追求腾地率。特别要解决好取暖、养殖、农具和车辆存放等问题，配套好学校、卫生室、幼儿园等基础设施，留足农村发展空间。

只有把房子建好了，老百姓愿意住，才能顺利拆迁，指标自然而然就出来了。因此，整治挖潜工作的着力点应更多地放在建好农村新社区上来。 

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