工程款“断炊”，承建方自己垫付数百万元 镇政府打白条　县里要卖地还债

霄云寺社区二期工程，让毕先生等深陷债务负担点击查看原图毕先生和王先生正为手里一张573万元的白条苦恼不已。白条盖有金乡县霄云镇政府的公章，上面明确显示，霄云镇政府因欠下工程款项而出具此欠条。毕、王等人是在6月24日拿到这张白条的，毕、王称，之前他们已与霄云镇政府在一年多时间内进行了不计其数的交涉。霄云镇政府招标的霄云寺社区二期建设工程涉及五个压煤村庄的搬迁工作。58栋住宅楼的基建规模，被列为金乡城乡重点工程之一。干了数十年工程建设的毕先生，本是冲着工程的政府投资背景而来，却遭遇巨额欠款的尴尬。记者采访时注意到，近年来金乡县城区进行扩张，财政投资的大项目为数不少，但财政余力不足，许多基建项目采用建设方垫资（BT）的形式进行。据悉，金乡县有意在城区拿出近百亩地块挂牌交易，计划卖掉后用以归还霄云寺项目上的巨额债务。

文/图记者孙珂林彦银

政府招标的大项目

7月17日，霄云镇霄云寺社区内，58栋新建成的住宅楼成排而列，毕先生、王先生带着记者穿行在楼间的水泥路上，每一块路沿石、每一个污水井盖，都是他们的工程队所建。如今看着当年的劳动成果，想着一年多来索要工程款的无奈，毕先生情绪略有些激动。“当初看招标的是当地镇政府，我觉得政府怎么也不会拖欠款项的，这才决定投标。”毕先生称，2012年7月，金乡县招投标中心发布霄云寺社区二期配套工程的招投标公告，毕先生与王先生以交纳代理费形式，通过济宁东茂建设公司进行配套工程一标段的投标、竞标并中标，建设58栋楼的楼间路面、污水管网等。建设工程施工合同显示，建设方为霄云镇政府，按照此合同和追加的工程款项，该项目总价为1100余万元。

除却配套工程，早先启动的霄云寺社区二期的建设工程更庞大。据2011年4月份的招标公告，霄云镇政府所要建设的楼达58栋，当时注明的项目资金来源为“自筹资金”，且称“资金基本到位”。事后来看，该项目的资金建设超过亿元。

这项工程主要为霄云镇张大楼村、张庄等五个压煤村搬迁后兴建新社区，58栋楼主要为1098户居民提供，这在当时被列为金乡38项城乡重点工程之一，由专门的县级领导负责实施。在开工奠基仪式上，参加者有金乡县一名县委常委、常务副县长，以及该县人大常委会副主任。

工程款断炊自己垫付数百万

然而，在毕先生、王先生带领的百余人施工队干了半年后，毕先生发现霄云镇政府不再拨付工程款项，他们只得自己垫付工程材料费，百余名施工人员的工资也只好拖欠着。至2013年4月经过质量验收竣工后，按合同金额，霄云镇政府有多达573万元的余款至今一直没支付。

王先生告诉记者，由于他和几名主要人员当时垫付了数百万元，而这些钱均为几人从当地信用社贷款而来，因此每月个人都要支付五六千元的利息。“信用社、干活的农民工兄弟，催钱的一个月不知去家里多少次，给我们生活带来了极大不便，年底只能买点花生油送给干活的兄弟，让他们多担待。”

毕先生称，这一年多来，他们去霄云镇政府索要欠款的次数已数不胜数，“上百次是有了吧。”

6月24日，毕先生等人拿到了霄云镇政府开出的一纸证明，文字显示，济宁市金乡县霄云镇政府欠济宁东茂建筑公司的工程款项资金达573万元。该证明盖有霄云镇政府公章，上面并未就还款期限作出说明。

有业内人士告诉记者，在霄云镇社区二期建设上，如毕先生、王先生遭遇工程欠款的不止一家。

镇政府称工程差额造成巨额欠款

据山东省《山东省搬迁压煤建筑物暂行规定》，各级政府搬迁办负责压煤建筑物搬迁工作，并会同有关部门处理采煤塌陷地的征用、赔偿等事宜。山东省明确要求，相关煤矿要严格履行压煤村庄拆迁补偿协议，保证补偿资金及时到位。

记者了解到，承担霄云寺社区二期工程搬迁资金的为济宁矿业集团霄云煤矿，该矿办公室有关人员告诉记者：“矿里早已按拆迁合同，将所需的拆迁补偿、工程建设资金支付给了金乡县。”不过，对于资金为何给了县里而不是具体实施的霄云镇政府，该人士称“并不清楚”。

金乡县国土资源局压煤搬迁办的有关负责人称，目前对于压煤搬迁村的村民补偿早已完成，而工程建设方面则由霄云镇政府与矿里进行沟通、协调，对此他们并不知情。

霄云镇党委书记杨舵己对记者说，出现欠款问题的主要原因是社区的实际建设与矿里拨付的资金存在差额，“我们在建设等方面的资金支出是2.43亿元，但起初与矿里的合同为1.73亿元，后来追加1000万元，也只有1.83亿元，这就造成了6000万元的差额缺口。”

杨舵己称，霄云煤矿对于金乡县2.43亿元的建设资金审计结果并不认可。

不少项目用承建方垫资方式兴建

在长达一年多的要债时间里，毕先生等人从镇里要到县里、从县里要到市里，但均无功而返。毕先生说，今年春节过后，当地政府部门找到他，称县里拨了一块地卖后所得收益可用于债务偿还，“他们说我们在外面认识人多，让我们帮忙中间联系，尽快卖掉该地块。”

该地块有99亩，位于金乡县城城区。有人称，该地块99亩，官方要价每亩100万元。7月21日，霄云镇党委书记杨舵己告诉记者，“目前县里正在就这块地积极招商，手续都从县里走，所得收益用于镇里，到时就有可能偿还债务。”

记者发现，近些年来金乡县城城区扩张，需要财政投资的基础建设项目纷纷上马。2011年，金乡官方宣称“城区规划面积要由19平方公里扩大到28平方公里，新增高层、小高层500座以上”。据2014年政府工作报告，金乡又新布局了17平方公里的生态新城。

而2013年，金乡县的公共财政预算收入为10.01亿元，2012年纳税榜上，三家煤矿、一个烟草、一个电力占据了当地的“金马奖”“银马奖”。身为大蒜之乡的金乡，工业基础较为薄弱。

据金乡当地媒体2012年5月份报道，金乡县县长董冰曾提出，“目前金乡正处在举债兴业、爬坡上坎的关键阶段，几大园区和城乡建设刚起步，经济基础薄弱，工业发展滞后，基础设施落后，可用财力有限……”

记者梳理当地公开的资料发现，自2012年以来，金乡县内南谢线大义街拓宽工程，王杰路、中心街、百兴街升级工程，金兴路改造工程，前大街东李大街建设工程，荷香路西延，文峰路新城区段扩建，省道252金乡段改建工程，诚信大街绿化工程等，均采用承建方垫资的BT方式兴建。

今年5月，金乡县委发布关于全面深化改革的意见，其中明确要求，“机关事业单位、镇街举债等，由县统一审批，严控举债规模和债务成本……”

对于外界质疑煤矿转移的压煤搬迁资金是否被用作他处，霄云镇党委书记杨舵己称，县里、镇里均没有挪用该款项。

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