狠抓改革攻坚 释放振兴活力 访嘉祥县委书记周生宏

本报记者 孙逊

本报通讯员 姚光辉 刘风伟 薛海波

创立全市首家在市场监督管理部门登记注册的土地股份专业合作社，拉开了土地股份合作、集中经营的序幕，开创了村民、集体、合作社三方共赢的新局面；探索实行“党支部+合作社+农户”模式，在全县开展农村党支部领办合作社推动集体经济发展；扶持大豆种业产业，承办了全国大豆良种增产增效计划现场观摩与研讨交流会，承担的大豆繁种区域收入保险试点入选农业农村部2018年金融支农服务创新试点项目；探索建立“平安周例会”制度，完成对基层矛盾纠纷化解机制的资源整合；城乡供水一体化改革走在全市前列…… “改革创新”已成为嘉祥县不断发展的关键。

“改革创新出实效，关键要坚持问题导向，做好结合文章。”嘉祥县委书记周生宏在接受记者采访时表示，作为传统农业大县，嘉祥县紧紧围绕乡村振兴，在农村改革领域攻坚克难，以深化改革的“关键一招”破解发展难题，助推乡村振兴。

嘉祥县以深化农村集体产权制度改革为抓手，探索农村集体经济有效实现形式，让农民享有更多集体资产带来的效益。2018年6月，通过“党建引领、村社农三方联建”的模式，在梁宝寺镇南孔村组建了南孔土地股份合作社，成为全市第一家在市场监督管理部门登记注册的土地股份专业合作社，拉开了土地托管、合作经营的序幕。通过建立“股权保底收益+股权盈余分红”的利益联结机制，村民除了每亩900元的保底收益，还可获得相应的盈余分红。同时，南孔村集体经济每年至少增加收入2万余元。相比以前，村党支部更有号召力，战斗堡垒作用更加明显，群众的积极性更加高昂，实现了“多方共赢”。经过一年多的探索实践，嘉祥县又先后组建了红旗、姚坊等5个土地股份合作社。

“我们以推进农村集体产权制度为突破口，积极创新经营模式，统筹落实承包地‘三权分置’制度、金融服务创新等改革，最大程度发挥改革的综合效应。”周生宏介绍说，在“南孔土地股份合作社”经验模式基础上，在全县鼓励引导基层党组织领办农民专业合作社，将党组织政治优势、组织优势同合作社市场优势、生产优势双向融合，实现组织建设、集体增收、群众致富、服务保障“四位一体”同向发力、同频共振，力争通过3年努力，村级党支部领办农民专业合作社比例达到80%以上，90%以上的村集体收入过5万元。

周生宏表示，基础设施薄弱是制约乡村发展的最大短板。近年来，嘉祥县以城乡基础设施一体化建设为牵动，统筹开展了城乡环卫一体化、公交一体化建设，在全市率先利用PPP模式实施县乡路网提升工程，成功创建山东省“四好农村路”示范县，有效解决了乡村脏乱差、出行难等群众反映的热点难点问题。特别是针对基层群众反映强烈的水质差、供水时间没保障等问题，嘉祥县以打破城乡供水“二元”结构为导向，举全县之力实施了城乡供水一体化工程。今年3月，嘉祥县与亚行签订了济宁西部全域供排水一体化项目谅解备忘录，意向贷款1亿美元，有力保障城乡供水一体化工程的顺利实施。

乡村振兴，治理有效是基础。周生宏在接受采访时介绍，去年以来，嘉祥县创新推行“平安周例会”制度，将矛盾纠纷排查作为突破口，通过及时发现和处置苗头性问题，实现了矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”，有效防止了刑事案件特别是“民转刑”案件的发生，成功探索出了一个基层加强社会治理的新路径。2018年，全县无命案镇街11个、覆盖率84%以上，无命案刑事案件村（社区）468个、覆盖率80%以上。

周生宏介绍，乡村振兴离不开基层党组织的强力保障，离不开干部、党员、人才作用的充分发挥。近年来，嘉祥县坚持抓党建促乡村振兴，牢牢抓住提升组织力和带头人队伍建设这个关键，创新实施“三力”提升工程。在全省率先尝试村级干部“双向挂职”制度，改革考核评价办法，创新性实施行政村大考核大排名制度。针对部分软弱涣散村，选派“特聘组织员”、镇街机关干部、农村优秀本土人才等“四支队伍”23人，到村担任实职支部书记，目前，累计化解各类矛盾78件，指导各村实现集体经济收入全部突破3万元，其中10个村突破 5万元，一半以上的村在上半年大考核大排名中取得中等以上成绩。

“创新是改革的源动力。”周生宏表示，为加快农村改革提质增效，助力乡村振兴，嘉祥县还注重运用改革手段推动体制机制创新，在全市首创建立民生资金大数据监管平台、全面从严治党主体责任履责监督平台等，为乡村振兴提供了有效保障。下步，我们将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦经济社会发展中的难点、卡点、堵点，推进机制优化、流程再造，不断把改革红利转化为发展新动能和民生新福祉。

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