嘉山祥水处幸福平安城

◆创新推行“平安周例会”制度，成立矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控

◆整合各方力量做好调解工作，在各村居建立五个一”大调解队伍，在各镇街设立婚姻家庭辅导站，推进“和为贵”调解室建设

◆提升社会治理专业化水平，组织开展“一村（社区）一法律顾问”和法律援助，推行公职律师制度

■本报记者 孙逊

本报通讯员 薛海波 张腾

“一根绳子上打了个结，是没系紧时好解开，还是等系紧了再解好解开？答案显然是前者。基层社会治理也是这样，许多‘针头线脑’‘鸡毛蒜皮’等看似不起眼的的小矛盾、小纠纷，往往是引发治安、信访等案件的根源。因此，去年以来嘉祥县创新推行的‘平安周例会’制度，就填补了这个抓早抓小的空白，通过及时发现和处置苗头性问题，有效防止了刑事案件特别是“民转刑”案件的发生。”嘉祥县委政法委主要负责人向记者介绍。

平安是幸福的源泉。去年以来，嘉祥县积极践行新时代“枫桥经验”，在村居（社区）、镇街、县级三个层面创新推行了“平安周例会”制度，成立矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控，最大限度地把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，让各项平安建设工作“说了算、定了干、按期完”成为新常态，筑牢了基层社会治理“压舱石”，形成了群众满意、社会和谐的良好局面。

不限形式，坚持问题导向

“我们寺后服务区坚持每周召开平安例会，研究积案（老案）化解，抓好平安建设，我们服务区挂牌督办的积案（土地纠纷）通过周例会最终拿出了化解方案。”“我们新建服务区坚持每周召开由服务区干部、村两委成员参加的周例会，把平安建设作为重点工作来安排、来部署，还要求村里每周也要召开平安例会，把平安例会开到基层一线，开到了服务群众、平安建设的最前沿。”……近日，在梁宝寺镇每周的平安例会上，气氛活跃热烈，服务区、部门负责同志畅所欲言，逐个汇报上周平安工作情况及下步工作打算。

据了解，嘉祥县以做好源头稳控为目标，从镇街到村级，从管区到农户，从村委到田间地头，不限“平安周例会”召开的时间、地点、形式，将辖区内排查出的矛盾纠纷在每周例会上进行分析研判、化解，制定调处措施，落实包保责任。突出抓好因婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等看似“针头线脑”“鸡毛蒜皮”的小矛盾、小纠纷，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，防止刑事案件特别是“民转刑”案件的发生。制度施行以来，共收集研判家庭婚姻、房屋拆迁、抚养继承等各类矛盾纠纷809起，有效化解662起，实现了“小事不出村、大事不出镇”。

形成合力，化干戈为玉帛

2018年9月，黄垓镇朱庄村袁某某驾驶农用三轮车沿家门口倒车时，误撞倒撞伤一名62岁听力障碍妇女，致其抢救无效死亡。该妇女两个儿子与肇事人袁某某之间因此产生纠纷，发生口角，扬言让肇事人“赔命”。经村两委上报，镇矛盾纠纷工作领导小组在了解情况后，党委副书记刘冠军召集服务区书记赵善金、信访办主任袁留春、村两委成员召开平安周例会研究化解方案，并积极到村靠上化解。在村两委成员、村司法调解员和镇干部共同劝解调和下，两人谅解了袁某某的无意过失，同意了赔偿方案，双方承诺不再因此事引发纠纷。

嘉祥县积极整合各方力量做好调解工作，在各村居建立了由一名包村干部、一名村党支部书记、一名民警、一名治保员、一名法律工作者组成的“五个一”大调解队伍，形成横到边、纵到底、全覆盖的大调解格局。由村党支部书记任“五个一”调解小组组长，负责衔接协调村调解工作，积极引导农民群众以合法方式和途径表达自身利益诉求。在各镇街设立婚姻家庭辅导站，聘请律师、心理咨询师等及时对婚姻家庭中的矛盾纠纷予以化解。积极推进“和为贵”调解室建设，新建和改建70余个司法行政工作室，打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。推动在物业管理、环境保护、医疗卫生等领域发展行业调解组织，专业性、行业性调解组织达到7个，进一步提升了调解工作的专业化程度。去年以来，全县无命案镇街达12个，覆盖率达到92.3%，无刑事案件村居（社区）达513个，覆盖率达到87.8%，提高了人民群众对社会治安的满意率。

春风化雨，推进“三治”融合

嘉祥县积极探索多元融合、全社会共同参与的基层社会治理模式，推动社会治理重心向基层下移，实现基层社会治理和谐有序。

强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。

鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的五老人员、红白理事会等参与到矛盾纠纷调解中来，充分发挥生活在当地、活动在当地的优势，“用不同的钥匙开不同的锁”，促进民事民议、民事民办、民事民管，切实将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

强化法治的保障作用，引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。设立镇、村法治大讲堂，引导群众依法维权；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”。

强化德治的引领作用，通过镇、村孝德广场、文化广场、家祠家庙等，大力弘扬社会主义核心价值观，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事；通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。2018年，初信初访化解率95%以上，新增重复访案件同比下降95%；对涉法涉诉27户困难家庭拨付司法救助款27.59万元，推动了相关信访案件的妥善解决。

服务“升级”，打造“四化”格局

着力提升社会治理专业化水平，组织开展了“一村（社区）一法律顾问”和法律援助工作，推行了公职律师制度，各镇街选配了专职调解员，加强公调对接、检调对接、诉调对接，使矛盾在不同发展阶段，都有相应力量介入开展工作。

着力提升社会治理智能化水平，充分发挥各村网格员的作用，对网格内人、地、事、物、组织等信息动态更新管理，对排查出的矛盾隐患及时上报网格化管理中心，中心人员将上传信息分类，分送有关部门限期化解，推动线下调解与线上化解并行发展，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。

着力提升社会治理法治化水平，做好法治宣传教育，把法制宣传工作与农民的生产、生活紧密结合起来，以流动人口、特殊群体、农村群众、青少年等为重点对象，广泛普及正确处理家庭、婚恋、债务、继承、土地权属、劳动关系等相关法律法规，引导群众依法解决矛盾纠纷。

着力提升社会治理社会化水平，依托镇街综治中心，整合公安、司法、民政、信访、妇联等基层力量，建立协作配合、精干高效便民利民的工作平台，对跨部门、跨领域的矛盾纠纷和突出问题，加强沟通联络、协调配合，通过“平安嘉祥”工作交流平台，做到上情下达、下情上通，实施矛盾纠纷、工作动态管理。

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