努力打造新时代嘉祥版“枫桥经验”

■宫磊

在当前社会主要矛盾新变化情况下，面对信访稳定、社会治理、安保维稳的严峻形势，做好基层的矛盾纠纷排查调处工作尤为重要。今年以来，嘉祥县大力弘扬新时代“枫桥经验”，创新推行了“平安周例会”制度，在镇街、村居（社区）成立矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控，努力做到问题不积压、纠纷不转移、矛盾不升级，从源头上预防和减少信访问题的发生。

转观念，主动化解成共识。依托镇街综治中心，整合公安、司法、民政、信访、妇联等基层力量，建立协作配合、精干高效便民利民的工作平台，对跨部门、跨领域的矛盾纠纷和突出问题，加强沟通联络、协调配合，对排查出的矛盾纠纷，每周召开一次平安例会，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，突出做好因婚恋家庭、邻里关系、经济借贷等引发的矛盾纠纷化解工作，明确调处方法和措施，实行台账管理和销号制度，形成“大家齐上阵、各方同参与、全力解纷争”的良好工作氛围，防止刑事案件特别是“民转刑”命案的发生。同时，建立了“平安嘉祥”微信群，作为平安周例会工作交流平台，做到上情下达、下情上通，实施矛盾纠纷、工作动态管理。

搭平台，多元化解做支撑。在各村居建立了由一名包村干部、一名村党支部书记、一名民警、一名治保员、一名法律工作者组成的“五个一”大调解队伍，形成横到边、纵到底、全覆盖的大调解格局。由村党支部书记任“五个一”调解小组组长，负责衔接协调村调解工作，积极引导农民群众以合法方式和途径表达自身利益诉求。在各镇街设立婚姻家庭辅导站，聘请律师、心理咨询师和社会工作者及时对婚姻家庭中的矛盾纠纷予以化解。推动在物业管理、环境保护、医疗卫生等领域发展行业调解组织，专业性、行业性调解组织达到7个，进一步提升了调解工作的专业化程度。“平安周例会”制度施行以来，共收集研判家庭婚姻、房屋拆迁、抚养继承等各类矛盾纠纷809起，有效化解662起，实现了“小事不出村、大事不出镇”。

创方式，“三治”融合享和谐。积极推进自治、法治、德治相融合，强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。比如，鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警等参与到矛盾纠纷调解中来，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷调解体系。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。比如，设立镇、村法治大讲堂，引导群众依法维权；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”等。强化德治的引领作用，通过镇、村孝德广场、家祠家庙和道德榜样、村规民约、家训家风的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。

破难题，维护稳定促发展。充分利用“平安周例会”这个实战平台，与矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶线索摸排、信访积案化解、社会治理等工作相结合，按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，组织民警、网格员、包村干部、调解员等深入社区、家庭、群众，主动排查发现苗头和线索，及时上报，会同有关部门及时化解稳控。将黑恶势力线索摸排工作纳入平安周例会议程，梳理排查近年来的信访案件、治安案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索，畅通举报渠道。对重点人员梳理排查，严格落实“五个一”包保措施，一人一策、制定稳控方案，确保不漏管失控。深入开展“平安家庭”和“文明家庭”创建活动，做好、做足、做活小家庭的平安大文章。

（作者系中共嘉祥县委常委、政法委书记）

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