947项公共服务促管理政府变服务政府

□记者吕光社王浩奇

通讯员刘雯科任记军报道

本报济宁讯个人住房公积金贷款审批,实施主体为市住房公积金管理中心,法定时限15个工作日,承诺时限2个工作日,服务对象为交存职工……近日,济宁市在全省率先完成市、县、乡、村四级公共服务事项目录编制工作,市级450项、县(市、区)级377项、乡镇级94项、村(社区)级26项。公共服务事项均详细列明事项名称、服务对象、办理机构、收费依据及标准、承诺(办理)时限等要素,简化优化公共服务流程,让群众办事一目了然,解决基层证明过多过滥、缺乏统一规范,特别是各类“奇葩证明”的问题。

公共服务事项是指以直接满足公民、法人和其他组织生存、生活与发展等某种具体需求为目的的,由政府使用公共权力或公共资源组织提供的服务项目。政府组织提供的方式主要包括直接提供、购买服务、资金补贴、政策支持等。

目前,根据山东省职能办要求,公共服务事项主要包括:一是机关、事业单位直接提供的服务事项；二是机关、事业单位通过委托、购买服务的方式交由企业、中介组织承担的服务事项；三是利用有限自然资源、限量公共资源以及直接关系公共利益的特定行业,经政府许可的企业提供的服务事项,如供水、供气、供热。

公共服务事项目录是继“行政审批清单”“行政权力清单”“政府部门责任清单”“涉批中介清单”等四个清单之后,由机构编制部门牵头编制的“第五张清单”,也是把简政放权、放管结合、优化服务转变政府向纵深推进的一项重要举措。相关公共服务目录(征求意见稿)已在济宁市政府门户网站、济宁编制网等公布,面向社会各界广泛征求意见,8月试点结束后,9月正式实施。

“按照新公共服务理论的主要观点,政府只能服务,而不是‘掌舵\’。”在济宁市人民政府行政审批制度改革办公室主任王雪尽看来,随着我国政府职能转变,公共服务逐渐成为一项重要的政府职能。政府公共服务清单做什么、怎么做,成为当前亟待解决的一个问题。

作为山东省开展简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的试点市,济宁的《济宁市市级公共服务事项目录》(征求意见稿)相比省职能办《简化优化公共服务流程试点指导方案》有较大拓展和创新。王雪尽介绍,考虑到此前行政权力清单中包含了行政确认、行政给付等很多公共服务事项,当地将已纳入行政权力清单的服务事项一并进行梳理。同时,因为供电、通讯、邮政等垂管部门提供的公共服务事项确实与群众日常生产生活密切相关,济宁将垂管部门的公共服务事项也纳入了此次梳理范围。

记者从《济宁市市级公共服务事项目录》(征求意见稿)中看到,在省职能办《指导方案》的基础上,当地各有关部门(单位)对目前可向申请人提供的所有证明盖章类材料进行梳理摸底,不仅指办理公共服务事项过程中需提供的证明盖章类材料,同时将部门行使行政权力时需要申请人提供的证明盖章类材料一并纳入清理规范的范围。也就是说,不光列出相关部门能提供哪些服务,群众来办事需要盖哪些章,还列出每一个部门能为群众盖哪些章。

与此同时,任城区、泗水县在做好县、乡镇(街道)两级公共服务事项编制目录的基础上,又将编制工作延伸到村(社区),从纵向上拓展了目录编制范围,使基层群众办理公共服务有了“明白纸”,真正实现县、乡、村三级全覆盖。此外,任城区、泗水县、嘉祥县均将行政权力清单中的公共服务事项纳入梳理编制范围。

王雪尽介绍,下一步他们将再次修订《济宁市公共服务事项目录》(征求意见稿),审核各相关部门(单位)报送的服务指南和清理证明及盖章类材料,将修订完善后的公共服务事项目录,经济宁市法制办合法审查后按要求向社会公布。与此同时,在前期编制公共服务事项目录基础上,将服务指南及证明、盖章类材料目录反馈至各部门(单位)听取意见,提请市政府研究通过后,在市政府门户网站、市机构编制网、部门(单位)门户网站适时向社会公开。

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