PPP给嘉祥带来了什么?

□吕光社报道九顶山养老服务和生态综合治理项目进展顺利。关键词:新常态新作为

□本报记者吕光社尹彤

本报通讯员薛海波杜杰

11月3日上午,记者来到嘉祥县纸坊镇,嘉山绿道树木林立,路边“中国养生城”的牌子十分显眼。已经封顶的观光塔、已见雏形的养生服务会所映入眼帘。

“这里是九顶山养老服务和生态综合治理项目施工现场,服务会所三个月前开始建设,预计下个月就可以封顶。”山东欧隆市政公用管理集团有限公司运营总监罗汶青告诉记者。

然而,昔日的九顶山却是光秃秃的乱石山、一路尘土飞扬的烂景象,能被这满山的绿树取代,是正在进行的生态综合治理项目的功劳。据悉,该项目总投资130.78亿元,经国家财政部层层筛选,已进入国家第二批PPP示范项目。该项目已吸引了泛华集团、浙江省投资建设有限公司两家公司注入资金。

嘉祥县积极推进PPP项目设计推介,目前已有嘉北棚户区改造及凤凰山生态综合治理、水系综合整治、城区供水管网与第三污水处理厂等14个项目入选省级PPP项目储备库,总投资305亿元。

11亿元撬动120亿元

“九顶山养老服务和生态综合治理项目入选国家示范项目后,各种配套政策将逐步兑现。国土资源部3.5亿元的荒山治理项目资金已到位,2.6亿元的养老项目补贴也将逐步落实,项目道路、绿化、荒山治理、养老等20多个业态可获得国家、省市各类补贴达11亿元,但其撬动的社会资金可以达到120亿左右。”嘉祥县财政局局长韩景玉告诉记者。

嘉祥县属于经济欠发达县,财政实力相对较弱。人员经费、教育、社保、医疗、支农等刚性必保支出后,财政收入所剩无几,政府再投资公益项目,确实心有余而力不足。一方面要改善民生,一方面举债困难。PPP(Public-Private-Partnership)的出现恰巧破解了嘉祥县的困境。

“这种模式即公私合作模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。目前,包括嘉北棚户区改造及凤凰山生态综合治理、水系综合整治、城区供水管网与第三污水处理厂等14个总投资305亿元的项目入选了省级PPP项目储备库,其中9个总投资252亿元的项目已完成物有所值评价及财政承受能力论证,可以向社会公开征集。”韩景玉介绍,这些基础设施建设投资巨大,如果不通过PPP撬动社会资金,仅靠政府投入只怕会捉襟见肘。

前不久“中国财政学会公私合作研究专业委员会PPP研讨暨济宁市项目推介会”在嘉祥召开,会上嘉祥县推介了12个项目,这些项目现已吸引40余家投资企业前来洽谈投资事宜,其中不乏中铁、华铁等这类央企。

让项目跨过“融资难”门槛

从最初简单的养老项目到现在包含休闲度假养老住宅区、旅游酒店、生态休闲公园、国家森林公园和文化娱乐设施的规模性项目,九顶山养老服务和生态综合治理项目前后经历20多次修改,投资规模不断扩大,所需资金也越来越多。投资方山东欧隆投资置业有限公司也越发感觉力不从心,融资成为项目建设面临的最大难题。

“这几年房地产不景气,银行资金压缩,民营企业申请贷款很难,只能拼家底去融资。”罗汶青坦言,即使项目前景再好,将“鸡蛋放在一个篮子里”,投资给一个民营企业带来的风险也让他们踌躇不前。如今这个项目成为财政部PPP示范项目,很快吸引了泛华集团、浙江省投资建设有限公司两家大公司为项目注入资金,也给项目继续扩大投资注入了活力。

“利用PPP模式,可兼顾政府和社会资本方投资效益。”县国资局副局长李秀清解释,她以建设公路为例,为政府修路,就会牵扯到拆迁、绿化补偿等,投资大多没有收益。如果是PPP项目,社会资本通过运营收益取得合理利润,超出合理利润(15%)的部分可以为政府创收,达不到合理利润(8%)的部分可以申请政府的可行性缺口补助弥补其投资收益。

嘉祥县县长周生宏介绍说:“嘉祥县基础设施和社会事业建设欠账较大,我们利用PPP模式,有效破解了建设资金的瓶颈,用社会的钱办了政府想办的事、用明天的钱办了今天急需办的事、用财政的小钱撬动了投资巨额的项目工程,既补上了社会民生发展的短板,又实现了政府、社会、企业的‘多赢\’”。

为降低政府负担,PPP项目运作支出不能超过县公共财政支出的3%,不让项目成为政府的负担,并增加新的政府债务。韩景玉说:“我们的PPP项目,每年最高支出不超过县财政支出的2%。”

PPP是“婚姻”不是“婚礼”

“合同是张纸,签完随时改”,有的地方政府理解的PPP模式其实就是将民间资本先圈进来再说,后续运营再作打算。但对于社会资本方来说,后期不低于10年的运营期内,政府能否重诺履约才是PPP模式的成败关键。

已和嘉祥县政府签订嘉北棚户区改造及凤凰山生态综合治理项目战略协议的天津北方控股集团,对当地政府十分有信心。今年5月,公司开始和嘉祥县政府洽谈合作PPP项目,这也是公司首个PPP项目。北方控股PPP投资中心总经理胡斌告诉记者,在和嘉祥县政府接触的过程中,看到相关部门工作人员一步步变身PPP专家,认真负责的态度值得他们信任。“PPP重点是后面一个P,‘Partnership’,即合作。双方要遵守契约精神,政府要讲诚信,让社会资本有收益；投资方要诚信经营。双方合作不是搞个签约仪式,像婚礼一样,轰轰烈烈一阵子,而是要像婚姻一样,保证长期合作愉快。”

正如胡斌所说,嘉祥县专门设立了政府和社会资本合作中心,列为副科级全额拨款事业单位,增加6名编制,从相关部门抽调了专业素质强的人员。在合同制作上十分严格,尤其是在特许权协议中详尽规定应承担的责任与义务、风险应对及违约处理事项,强化涉及公私方的利益条款,一旦出现问题可依章办事。

为压缩政府参与PPP项目的成本,促进PPP模式健康持续发展,嘉祥县创新性地引入计算机监管系统,以财务指标、经济指标、KPI绩效评价指标、政府信用评级、社会责任会计信息披露五大指标体系为支撑,构建PPP项目监管综合指标体系,对PPP项目实时在线监管,出具PPP项目月报、季报、半年报、年报,对项目进行实时督导。

新闻推荐

滨河大道通车

□记者王浩奇通讯员陈得印报道本报梁山讯2015年12月29日,滨河大道济宁至梁山段通车仪式在梁山举行,滨河大道正式通车。路线全长38.4公里,途经任城区、汶上县、嘉祥县和梁山县。从...

嘉祥新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播嘉祥县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。