基层协商议事机构实现村（社区）事务人民群众同发声共治理 金昌市探索求解基层治理“最大公约数”

12月11日上午，永昌县城关镇北海花园6号楼锁了多年的门房终于打开了，裁缝店店主张春德成了这里几年来第一位主人。

这间面积不到10平方米，又不通上下水的小房子，产权归全体业主所有，喜欢打麻将的业主一度想将其改造成棋牌室，另一些业主认为打牌娱乐产生的水费、电费以及后续管理会带来很多问题，表示反对。就这样，因为业主之间无法就其用途达成一致，这间小房子闲置多年，成了6号楼居民们的一块“心病”。

两年前，王玉萍担任城关镇天锦苑社区党支部书记后，6号楼的居民们不止一次向她反映，有居民在自己家里做裁缝生意，缝纫机白天黑夜哒哒哒工作，影响了邻居们的正常生活。王玉萍和社区工作人员也多次进行了调解，但是，两头互不相让，都不妥协，把王玉萍夹在了中间。

小区空置的门房、裁缝生意造成的扰民问题，单个看，都是麻烦，但是把这两个“麻烦”一起放在社区协商议事会上，却让两个完全不同的问题迎来了解决的契机。经过协商议事会充分讨论协商，最终达成一致——空置的门房由张春德有偿使用，他将承担北海花园6号楼化粪池每年的清理费用。

难题消解，靠的就是协商民主。今年以来，金昌市在村（社区）推行基层协商民主试点，探索基层协商民主的新路子，推行“有事好商量，众人的事情由众人商量”机制，基层公共治理由“干部说了算”向“大家商量办”转变，既有效发挥了党组织领导协调推动的作用，又有效破解了村（社区）管理难题，解决了群众关心关切的问题，成为化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。

“原汤化原食”，基层的问题还要靠基层的办法来解决

12月初，寒流侵袭，金昌市最低温度接近零下20摄氏度，天寒地冻。

这几天，社区正在对申请低保的居民家庭进行入户摸底。新华路街道昌荣里社区，是金川区最早的居民小区之一，目前有居民户8149户20132人，其中低保户163户370人。“让谁吃低保，不让谁吃低保”，过去一直是社区工作的一个难点。辖区居民王军天，家里四口人，老母亲无法工作，女儿正上高中，目前享受着低保。有居民不了解情况，去社区反映，“他年纪轻轻怎么能享受低保？”

“虽然每个低保家庭都经过了公示，但是这并不意味着就能消除群众的疑惑，群众会说你社区干部会不会有什么暗箱操作？”昌荣里社区书记先力说。

最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，处理不好就会伤害到社会和谐稳定和公平正义。

李俭是永昌县朱王堡镇汤宁村村民，老伴患有慢性疾病，女儿出嫁，儿子今年大学刚毕业还没有找到工作。今年村里低保评审时，李俭也交了一份申请，但是申请没有通过，他想不通，就去找村委会干部反映自己的情况。

基层工作不好干，基层的干部处在各种矛盾的中心地带，与群众直接接触，站在解决问题的最前沿，还处于社会各方关注的焦点上，“不管咋干，总有人不满意”。

这种委屈，新粮地村党支部书记鲜舜文也有。他记得，今年3月份村里搞污水管网改造，由村民家里引出接污水总管网的PVC管子，村里买的是8元一米，村务公示了以后，就引起了村民的误解，“这种管子，平时6元就买上了”， 村民们背后私下议论，“村干部是不是又吃回扣了？”

各种需求难以兼顾调和，矛盾时有发生，日积月累，最后无法收场。仔细琢磨，大家产生质疑的根子还是干部“替民做主”的思想没有转变，决策过程不民主、不透明。（转三版）

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