金昌市基层司法所改革发展的实践与思考

方 韦华

改革开放40年来，金昌市的基层司法所从无到有，并且逐步发展壮大，如今已经成为基层维护社会稳定、服务经济建设、促进社会主义民主法治建设的重要力量。透过金昌市各司法所翻天覆地的巨变，折射出金昌市司法行政事业的蓬勃发展，法治建设的不断加强，基层法治化进程不断加快，有力地保障了司法行政体制机制改革的发展成果，促进了司法行政工作从跨越式发展向良性循环发展。

改革开放以来金昌市基层司法所建设情况

从1996年11月1日，司法部召开全国司法所建设经验交流会后，永昌县、金川区机构编制委员会下达建立乡、镇司法所，1997年11月1日，金川区陆续在两乡（镇）、6个街道办事处以司法助理员为主体建立了乡镇、街道司法所。并根据省委部署，乡镇要实行社会治安综合治理办公室与司法所一套机构、两块牌子的模式，规范配置司法所职能，充分发挥基层司法所维护社会稳定第一道防线的作用。2002年，县、区共建成司法所18个，人员20名。目前，全市县、区共有18个司法所，其中永昌县10个，金川区8个（街道所6个，乡镇所2个）。现创建省级规范化所4个，市级规范化所14个。永昌县所属司法所实行乡镇管理，司法所长兼任乡镇综治办副主任；金川区所属司法所全部实行垂直管理。

基层司法所的巨大变化所带来的启示

司法所的职能涵盖了基层普法依法治理、人民调解、社区矫正、法律服务、法律援助等方方面面。

一是规范化助推司法所呈现出新的面貌。近年来，金昌市通过司法所“软件”和“硬件”设施的统一规范，市级规范化司法所建设率已达到100%，全市18个司法所均实现了组织机构、队伍建设、业务工作、制度建设、基础设施建设的“五个规范化”，做到了办公场所、标识标牌、调解室、岗位工作牌、着装“五个统一”。做到了“一所一徽一牌”，在社会上树立了司法行政窗口形象。

二是基层普法依法治理工作水平得到新提升。从“一五”到“七五”普法的30多年间，金昌市各司法所积极开展“法律八进”活动，重点加强对“六类重点普法对象”的宣传教育，充分利用社区宣传栏、电子屏、社区微博、微信群及QQ群、公共场所LED显示屏等宣传载体，结合“美丽乡村”建设将宪法元素纳入法治文化园、法治文化广场、法治宣传栏等城乡法治宣传设施，突出普法宣传，在农村书屋增添法律读本、在法治广场制作法律宣传专栏、悬挂普法宣传标语，大力推进法治文化与党委政府中心工作、社会主义核心价值观、精神文明创建、优秀传统文化、公民道德实践、群众生产生活相互融合,念好“法治文化经”,打好“普法组合拳”, 使基层法治“软实力”真正变成助推金昌市整体高质量发展的“硬支撑”。

三是社区矫正工作不断加强。社区矫正作为2018年司法行政机关增加的一项新职能，是与监禁矫正相对的行刑方式，是一种非监禁刑罚执行活动。各司法所针对不同管理等级的矫正对象，对社区服刑人员实施GPS定位管理，在日常监督管理过程中，严格按照分等级管理的要求进行，对于普管级的矫正对象，每月底到司法所报到和上交思想汇报，对于严管级、宽管级的矫正对象严格按照文件所述实施思想汇报制度。通过这些帮扶，增强了刑释人员弃恶从善的勇气和信心，并使大部分刑释解教人员增强了自觉地融入社会大家庭的自觉性，有效预防了刑释人员的重新违法犯罪。

四是社会稳定“第一道防线”不断稳固。2008年，市委、市政府专门制定下发文件，率先在全省将个案补贴等人民调解工作经费列入同级财政预算，充分调动了基层人民调解员的工作积极性，目前，全市乡镇、农村、社区、企事业单位成立人民调解组织473个，成立医患纠纷、交通事故赔偿、征地拆迁等专业性人民调解委员会39个，现有人民调解员3218名，纠纷信息员2573名。在开展各类日常矛盾纠纷的排查化解工作中，以矛盾纠纷大排查、大调解为抓手，坚持立足预防、重在化解的工作思路，开展了重大社会矛盾积案和纠纷化解，特别在处理群体性事件中发挥了积极的作用。

40年来，金昌市司法所已基本实现对乡镇和街道的全覆盖，司法行政工作室已实现村社的全覆盖，人员、规模等也渐趋稳定。实践证明，司法所工作做好了，就能撑起社会稳定的“第一道防线”，让人民群众共享实实在在的安全感、获得感和幸福感。 （作者单位：金昌市司法局）

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