变出乡村新气象 ——永昌县农村“三变”改革初探

本报实习记者 张珊

今年初，焦家庄和水源两镇成为永昌县农村“三变”改革的试点镇。试点工作开展以来，乡镇等负责人先后到贵州六盘水等地考察学习先进经验做法，并实地观摩了金川区的示范点。试点乡镇大胆尝试，在盘活“三资”、激活“三权”、做活“三产”，促进农民增收方面，探索出了一些符合永昌县实际的“三变”改革模式。

“三变+高原夏菜”“三变+肉羊养殖”“三变+村集体经济”“三变+乡村旅游”“三变+停车场”等诸多依托永昌县资源禀赋的“三变”产业发展模式，让两个试点镇发生的新变化，取得的新成效，特别是焦家庄镇南沿沟村和水源镇永宁村等的农民群众尝到的改革红利（农户分红176.24万元，其中贫困户分红62.25万元），让全县干部群众看到了农村改革的新希望，也为这项工作在全县全面推开奠定了基础。

找准突破口 资源变资产

善战者，求之于势，势至者，譬如破竹。清产核资成了推进农村集体产权制度改革和“三变”改革工作的先手棋。

焦家庄镇通过出台产权制度改革和“三变”改革实施方案，严格对照《农村集体资产清产核资办法》进行全面摸排清查，共清理资金206.47万元，资产9973.6万元，资源12.4万亩；水源镇根据“先账内、后账外”的原则，逐个合同、逐笔账目对村集体经济组织的所有资产进行全面清理核实，摸清了各村集体“三资”数量、结构、分布、使用效益和经营情况。共清查核实村集体资金444.13万元，村集体资产12182.01万元，村集体资源性资产19.09万亩。

摸清家底，做到心中有数后，焦家庄镇和水源镇致力于解决“变什么”的问题。

以富硒农业、骊靬文化旅游、电商物流等产业为引领，因地制宜、突出特色，搭建产业项目平台36个，培育“三变”龙头企业1家，其他经营主体22家，带动参与农户1222家，探索实践“合作社+村集体+贫困户”“党支部+合作社+农户”等多种经营模式。

焦家庄镇各村、水源镇各村结合实际，探索出了“三变+特色产业”“三变+设施农业+经营主体+农户”“三变+公司+村集体”等多种模式。

资金变股金 壮大集体经济

农村的土地、房屋和集体资产很多时候也被称为“沉睡的资源”，如何“唤醒”这些资源，让其看得见、摸得着，让农民共享发展集体经济的成果，这是“三变”改革的目的之一。

水源镇共有村集体所有耕地2040亩，在村集体经济薄弱的情况下，西沟村采取竞价租赁的方式，将1651亩集体耕地入股到永国家庭农场和国义家庭农场，逐步形成“三变+家庭农场+村集体+农户”的模式，种植洋葱、玉米、蔬菜等特色农产品和药材，实现了为农户固定分红每年每亩400元，并将分红资金用于帮扶贫困户以及村集体经济滚动发展；北地村积极转换思路，将村里闲置小学的校舍入股到经营主体，盘活了闲置资源，开启特种养殖，实现了“三变+公司+村集体”的模式，取得每年5000元的分红，壮大了集体经济；赵沟村将村集体农林场土地572亩、坝窝土地246亩，分别以每亩480元、410元的价格入股到经营主体，所得收益为全村1358口人统一缴纳了合作医疗保险，让农民群众成功享受到了“三变”改革壮大集体经济带来的红利。

水源镇副镇长吕宏说：“发展壮大集体经济，就能更好地引导农民增加对土地的投入，引导农民科技兴农，还能进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。”

思则变，变则通。焦家庄镇南沿沟村具有高效节水蔬菜种植业的发展优势，于是村集体将高效节水设施折价入股到永昌县祥盛种植农民专业合作社，发展“富硒”高原无公害蔬菜膜下滴灌种植项目，所得收益用于发展壮大南沿沟村村集体经济。

农民变股东 追逐新生活

农民变成股东，不仅是身份的转变，更是对美好生活的追逐。

水源镇永宁村63岁的村民张志福，一直以来精心侍弄着自己的一亩三分地。他怎么也没想到，忽然有一天，他从一个农民摇身一变成了股东。今年，张志福与甘肃德源农业科技发展有限公司签订协议，把自己的10多亩土地入股合作社。他说：“儿子儿媳妇都出去打工了，我在家照顾孙子，家里的土地以每亩地700元入股到公司，保底的钱拿上，如果公司效益好的情况下，每亩地还能多分50多元。”

水源镇永宁村以驻村省级龙头企业甘肃德源农业科技发展有限公司为依托，积极引导村民，充分利用土地资源、劳动力资源，探索出了“三变+党支部+龙头企业+特色产业”的改革模式。其中35户永宁村二社的村民将497.38亩土地入股到企业，可获得每年每亩地700元的保底分红和不低于股金7.1%的收益分红；还有19个农民以个人劳动力入股到企业，采取“固定分红+浮动分红”的形式进行收益分配，固定分红每人每年3.6万元至6万元，浮动分红按照绩效分配；同时还有农户以资金入股到企业，年底可按合同收益率获得固定分红。

在焦家庄镇南沿沟村，19户建档立卡贫困户将价值10万元的97只湖羊入股到永昌县新科源农牧农民专业合作社湖羊养殖项目，并于今年6月8日完成签约、取得股权证，首批分红300元。同时，签约分红仪式还成功吸引了周边养羊农户放心入股到合作社，人均分红达700元左右。

58岁的南沿沟村村民张春秀说：“分给我的5只湖羊，自己养的话，怕是养不好，老伴身体不好又干不动活，把羊放到合作社去养，年底分红有一笔钱，我再去合作社干点农活又能挣点钱，这样一来，就能更好地照顾我那患病的儿子了。”

一招鲜，吃遍天。“三变”改革的三招，让农民群众更深层次地了解“三变”、认同“三变”、投身“三变”，使永昌县焦家庄镇、水源镇做大做强特色产业项目，通过不断壮大村级集体经济，让农民群众从传统农业中解放出来，提高了农民群众在土地增值收益中的分配比例，趟出了一条多元化致富的增收路子。

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