深入贯彻“七五”普法规划　扎实开展法治宣传教育金昌市“七五”普法规划主要内容解读二

来源:金昌日报 2017-09-05 09:53 https://www.yybnet.net/

“七五”普法规划的重点普法对象有哪些

金昌市《规划》中明确提出,法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

《规划》指出:要坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课；把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。

健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

可以说,从“一五”到“七五”普法,领导干部始终属于法治宣传教育和普法工作的“核心对象”,这里的理念在于领导干部都是掌握一定权力的人,而掌握权力的人如果不懂得依法办事,那就会严重侵犯公民的合法权益,严重危害国家的宪法和法律秩序,所以,领导干部这个特殊人群必须始终是法治宣传教育和普法工作的重点人群,而且具有持续性和长久性。一代代的领导干部都需要带头学法,在职在任的领导干部也需要经常性不断了解法律法规的规定,依法行使职权。抓住了领导干部这个“关键少数”,法治宣传教育和普法工作才能起到事半功倍的效果,抓住了领导干部这个特殊和重点人群学法用法,就能最大限度地通过普法来推进依法治理工作。

《规划》强调要突出国家机关工作人员、公务员学法用法。进一步推进国家工作人员学法用法制度,加大培训力度,坚持和完善法律知识考试考核制度,着力培养国家机关工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。

《规划》明确要突出青少年法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系,制定和实施青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。

为什么强调法治教育从青少年抓起?金昌市“七五”普法规划实施期间普法工作的重点对象是青少年,要坚持从青少年抓起。

青少年是人生观形成的关键阶段,抓住了青少年这个特殊人群,利用青少年成长的生理和心理特征,加强对青少年群体的法治宣传教育和普法工作,可以为青少年树立正确的人生观和行为方式,特别是帮助青少年树立正确的“公民意识”,为日后走向社会自觉地遵守法律,养成依法办事的习惯打下扎实的认知基础和能力。

青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育,使广大青少年学生从小树立法治观念,养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式,是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程；是在青少年群体中深入开展社会主义核心价值观教育的重要途径；是全面贯彻党的教育方针,促进青少年健康成长、全面发展,培养社会主义合格公民的客观要求。

《规划》同时根据市情,要求“七五”期间要加强对企事业经营管理人员、农民工、农牧民和宗教教职人员等不同群体的法治宣传教育,增强普法针对性,带动全社会尊法学法守法用法。

“七五”普法规划共分为几个实施步骤

金昌市第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束,分三个阶段推进:第一个阶段是宣传动员阶段(2016年),主要是制定规划,做好宣传、动员和培训骨干工作。第二个阶段是组织实施阶段(2017年至2019年),主要是紧密结合实际,强化工作措施,认真抓好规划,全面贯彻落实。第三阶段是考核评估和检查验收阶段(2020年),在各级党委、政府统一领导下,对规划实施情况进行检查验收,对先进集体和个人按规定进行表彰奖励。

“七五”普法规划的主要工作措施

为保证《规划》的顺利实施,金昌市主要从7个方面提出了工作措施:

一是加强组织领导,形成整体合力。《规划》要求各级党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入党委和政府年度目标责任考核、政绩考核、综治考核和文明创建考核内容,并加强日常监督和专项检查。

二是健全责任制度,推动任务落实。《规划》要求实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,健全媒体公益普法制度,落实“谁主管谁负责”的普法责任,强调各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责。

三是丰富工作主题,深化“法律八进”。在“六五”普法提出“法律七进”的基础上,立足家庭和美,提出了“法律进家庭”的要求,通过开展“法律进家庭”,促进邻里和睦社会和谐,推动全社会树立法治意识。

四是推进工作创新,增强普法实效。《规划》要求要进一步完善法治宣传教育的体制机制,健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,因地制宜创新法治宣传教育的载体阵地,强调要加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

五是搞好统筹协调,强化工作指导。《规划》要求各级法治宣传教育领导机构要加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。

六是落实财政资金,保障普法需求。《规划》要求各地要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,列入政府购买服务指导性目录,切实予以保障。

七是健全宣传机制,加强队伍建设。各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导,调整充实“七五”普法讲师团,加强普法志愿者队伍建设,成立普法志愿者协会,积极培育一批普法志愿者优秀品牌团队。

实行“谁执法谁普法”的普法责任制,是推动国家机关在宪法法律法规实施过程中,以及推动各地、各单位、各行业在服务管理过程中,落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰等职责的一项重要制度,是构建普法大格局、完善普法体制、增强普法实效的一项基础措施,具有十分重大的意义。

金昌市“七五”普法规划中强调了落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制,而其基本理念就是秉承法治宣传教育和普法工作在政府层面不能仅仅依靠司法行政部门或者是普法工作领导小组一家或几家推动,要确立所有国家机关都应当承担一定的普法工作职责的普法工作责任制度。主要是因为普法的过程本身是向社会公众和特定的普法对象宣传国家法律法规的过程,而对国家法律法规的内涵最熟悉和最了解的莫过于执法机关。因为执法机关的日常职责就是要实施法律法规,对法律法规必须要有透彻的理解才能执好法,而执法机关要能够执好法,关键是要得到执法对象的有效配合。由执法机关在执法过程中向执法对象全面系统的宣传相关的法律法规知识,不仅可以增强执法对象对执法机关执法行为的合法性合理性认知水准,而且还能够在执法机关与执法对象之间形成有效的法律监督和互动关系。因此,“七五”普法规划提出建立“普法工作责任制”,确立“谁执法谁普法”的理念,充分发挥各类各级执法机关和执法人员在普法中的作用,特别是通过以案释法将学法用法结合起来,从而最大限度地提高普法工作的实效。

同时,为了更好地落实“谁执法谁普法”的普法责任制度,金昌市的“七五”普法规划也强调:要建立普法责任清单制度,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。上述机制充分体现了普法责任制的价值理念和以案释法在法治宣传教育和普法工作中的重要性。

按照《规划》要求,为切实保证工作责任的落实,要在六个方面加强相关工作:

一是强化职责,制定工作计划。明确本部门本单位普法工作组织领导机构,明确分管领导和责任人,实行普法联络员制度。

二是建立普法任务清单。各主体部门依据权力清单和行政执法公示制度,详细梳理本部门本单位执行的法律法规,制定普法任务清单。

三是落实学法制度。各主体部门要把领导干部学法讲法用法纳入党委(党组)中心组和干部职工日常学习计划,确定学习内容,建立领导干部学法用法档案。

四是开展法治宣传活动。各主体部门利用“12·4”国家宪法日等重大时间节点,广泛宣传本部门本单位执行的法律法规,引导和帮助公民学习相关的法律知识。

五是加强法律培训。各主体部门要加强对本部门本单位工作人员特别是执法、司法人员的法律培训,完善考试考核制度,严格持证上岗,适应“谁执法谁普法”的工作要求。

六是加强督促检查。各主体部门要加强对本部门本单位普法工作的指导、督促,确保普法工作责任落实到基层,落实到执法人员。

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