金昌合力服务新能源

□ 许明辉 杜 燕 杨吉英

金昌，初秋的戈壁滩上，阳光格外明媚。一组组太阳能电池板，如向日葵一样随着太阳缓缓转动，“贪婪”地吸收着光和热。

金昌市太阳能资源丰富，可开发光电总规模超过1000万千瓦。近年来，金昌市已将光电产业作为推动经济转型的重要引擎之一，全力打造甘肃省第一个百万级光伏发电基地。

2013年2月，浙江正泰100MW和三峡新能源50MW两家光伏项目同时并网，拉开了金昌市光伏项目并网发电的序幕。与此同时，受到发电量消纳能力不足的影响，企业销售收入并不理想，加之光电项目前期投资较大，在建设初期形成大量的固定资产进项税需要并网发电实现销售收入后逐年抵扣，因此，8-10年内无法实现税收收入。

2014年，金昌市政府和金昌供电公司对新能源发电企业采取点对点消纳、直接消纳、发电权转让三种试点模式，以让利于用电企业或火力发电企业的方式，鼓励用电企业特别是用电大户扩大生产量，提高用电量，降低火电发电量，提高了新能源企业发电出力。

金昌振新光伏发电有限公司于2013年7月并网发电，经过2年的发展，目前已经成为国内装机容量最大的斜单轴自适应对日跟踪光伏发电厂。2014年，该公司发电 1亿千瓦，发电出力 49.38% ；2015年，平均月发电 1112万千瓦，发电出力提升到62.18%。公司负责人陈绍雄说：“按2014年发电出力计算，我们要到2021年才能实现增值税税收，2031 年才能收回投资。今年纳入新能源就地消纳后，发电量有了显著增加，按现在的发电出力计算，2019年就可以实现增值税税收，2027年可以收回投资。”

2015年上半年，新能源发电量10.6亿千瓦，较去年同期增长10.4%。正如甘肃陇昌光伏电力有限公司负责人说的：“如果没有供电和国税部门的大力支持，新能源就地消纳很难在短期内实现见效。”

为了让蓬勃发展的新能源产业尽早产生税收收入，金昌国税局在政策、征管、服务等多方面发力，全面布局新能源产业税收管理工作。在政策层面，积极落实国家新能源税收优惠政策。自2013年10月以来，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。企业所得税享受西部大开发15%的优惠税率， 同时享受公共基础设施项目企业三免三减半的优惠。2013年至2015年上半年，全市享受税收优惠的新能源企业有21家，共计减免税额1.3亿元。一系列税收优惠“组合拳”，为处在发展起步阶段的新能源企业送去了实实在在的利好。

新能源就地消纳模式运行半年多来，金昌市新能源产业发展后劲渐强，相关产业在其带动下快速发展，实现了发电、供电、用电、税收的四方共赢。一方面，新能源企业投资回收周期大幅缩短，企业平均发电出力由上年平均25%上升到35%以上，就地消纳协议企业发电出力上升到50%左右，实现增值税税收时间由原来的8-10年缩短到6年左右。另一方面，就地消纳协议企业用电成本降低，利润提高带来直接税收逾千万元。

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