对“十二五”期间兰州城乡生态环境 建设工作的若干思考

当前，全市面临“中心带动”、“再造兰州”和“率先发展”等一系列历史重任。提升中心城市形象，必须重视城市绿化美化；实施“再造兰州”战略，必须有效改善生态环境；建设兰州新区，必须生态绿化先行；实现城乡一体化，必须推进生态环境一体化。面对“十二五”，我们必须立足全局看生态，着眼未来看现状，本着大目标、围绕大思路、依托大项目、采取大动作、寻求大突破、争取大发展。在具体工作中，应该注意把握好以下四个问题：

1.理念问题。没有新理念，就没有新思路、新方法、新机制和新路子。要实现生态环境建设的跨越式发展，必须在发展理念上先行突破。一要创新发展理念。要突出改善人居环境、增加经济收入、提供生态产品这三大现代生态环境建设主题，把环境建设和全局需要紧密结合起来，围绕大局争项目、争支持；把生态建设和发展经济结合起来，通过实现经济社会效益，来促进生态效益实现；要利用生态产品比较稀缺的特征，通过市场运作，壮大发展力量，增强发展后劲。二要创新工作理念。要善于借力打力，利用行政、法规、市场、舆论等各种手段，把环境绿化工作渗透到经济社会建设的全领域，让兰州新区和重点工程项目，成为园林绿化主战场，成为生态建设的大平台，同步规划、同步建设、同时发挥效应。三要创新经营理念。要转变生态环境建设资金投入大、经济收益小的思想观念，牢固树立经营现代生态的理念，把生态环境建设作为新产业来对待、来经营。比如：以现有土地为本钱，以环境建设为手段，把两者有机结合起来，通过环境建设提升土地价值，通过土地增值解决部分建设资金。

2.思路问题。“十二五”期间，生态环境建设工作要根据中央要求，针对兰州实际，紧扣改善环境、重塑形象、服务民生来开展。要围绕绿化美化，突出重点区域，兼顾“三大效益”，体现个性特征，发展与保护并重，建设与管理并重，立足改革创新和加大投入，加快构筑城乡生态环境建设生态保障、投入运作和生态产业“三大”体系，推动生态环境建设跨越式发展，为全市经济社会加快发展、率先发展和科学发展做出新的更大的贡献。具体工作中，一要按照体现兰州特色、展现兰州风貌、传承兰州文化的要求，加快构筑以天然林为依托、以两山为屏障、以城市园林为亮点、以新区环境绿化为样板的生态环境保障体系；二要按照确保发展大局需要、确保工作机制顺畅、确保投入保障有力的要求，加快构筑以政府部门为主导、以企业农户为主体、以社会力量为补充的生态环境投入运作体系；三要按照城乡统筹发展、三大效益并重、产业结构合理的要求，加快构筑以特色经济林业为主体、以生态旅游业为主导、以林产品深加工业为龙头的生态环境产业体系。

3.布局问题。在全市生态环境建设的空间布局上，应该突出中心城区、兰州新区、南北两山、城镇村庄和林缘地区五个重点区域。一是突出中心城区园林绿化。打造精品亮点，改造提升档次，改善城市形象。要突出黄河风情线建设管理，尽快理顺体制，下决心进行一次清理整顿，结合黄河城区段10个湿地公园为主的景点建设，进一步提升整体档次和品位；要高起点、高标准做好公园景点提升改造工作，确保公园主题特色鲜明、结构布局合理、文化品位较高；要结合旧城改造、创建园林化单位和小区，提高庭院绿化水平；要加大执法力度，依法保护绿化成果，力争实现人均公共绿地突破10平米的目标。二是突出兰州新区生态绿化。要本着大空间、大绿地、大水面的思路，按照建成样板工程、亮点工程和标志性工程的要求，根据总体规划，利用大手笔、凝炼大项目、确保大发展、体现大气魄，全力实施好新区环境绿化工程，核心区域要立足高标准、高起点来规划建设园林绿化项目，做到规划上留足空间、建设上超前实施、效果上和谐统一；外围区域要加快规划建设集经济林、生态林、景观林为一体的生态屏障。这方面要大胆学习借鉴金昌市的经验和作法，敢于下重手、出实招，整合全市生态园林方面的力量，力争早规划、早建设、早见效，使新区率先在园林景观方面出形象、出亮点、出经验。新区和有关部门要本着干前不干后的原则，抓紧解决这些问题，尽快着手前期准备工作。三是突出南北两山环境绿化。重点抓好三件事，即巩固提高、扩大面积和管好林地。首先要巩固提高现有58万亩林地，不断提高林分质量、增强景观效果、提升整体档次；同时要积极着手实施新增42万亩的工程，使绿地面积扩大到100万亩以上；另外要管好林地，加强林政执法，必要时参照城市规划管理办法进行规划和管理，坚决杜绝非法违规乱开发、乱建设行为。四是突出城镇村庄环境绿化。可能是气候条件、传统观念和生活习俗综合因素所致，和其他地区相比，兰州的村镇绿化相对滞后，这与省会城市地位、城乡一体化的要求，尚有一段距离。我们应该结合新农村建设，突出特色经济林果业发展，进一步抓好农村路、田、渠林网建设，不断加大四旁植树力度，鼓励农民在庄前屋后植树种花，发展庭园林业，壮大林业产业，加快农村绿化美化步伐。五是突出林缘地区生态绿化。农村绿化的重点要向林缘地区倾斜。“十二五”全市农村要新增林地50万亩，要确保任务顺利完成，就必须依托现有天然林、人工林，从林缘地区向外延伸。这样，才能确保活得好、长得快、看得见、有效果。同时，要充分利用天然林保护、退耕还林、三北防护林、重点公益林保护等国家重点林业工程建设项目，最大限度争任务、争项目、争资金。同时，要依托生态建设，大力发展农家乐，拓宽农民增收渠道。面上的荒山，我个人意见，通过林权制度改革，分包到户，明确产权，采取封山禁牧办法，加强保护，争取植被自然恢复。有条件的地区，可以搞一些荒山造林和饲草种植，大面积的要待我们具备一定实力和条件时，再实施工程造林。否则，十栽九不活，年年植树不见树。

4.方法问题。生态环境建设，特别是园林绿化工作，是一项系统性、政策性、技术性甚至艺术性很强的工作，不是简单的植树种花、增加面积、提高绿化率的问题，要用系统的、科学的方法来搞。一要抓项目。要强化发展抓项目的意识，突出项目凝炼和争取工作，确保发展目标、建设任务落到实处。在吃准国家政策导向、部委意图的基础上，积极凝炼一批高质量的大项目、好项目。要敢于和善于跑项目，尤其要加强与省上有关部门的衔接沟通，敢于跑部进京，多汇报、多沟通、多争取、多交朋友。二要抓规划。规划就是生产力，就是项目资金。当前全国上下都在搞“十二五”规划，都在千方百计把自己的项目往国家规划里挤。我们的规划质量要高、动作要快、针对性要强，确保规划和项目高标准、高起点、高质量。同时要注意使重点项目有规模、有亮点，能够引人注目、得到重视，以便于争取列入国家盘子。三要抓机遇。兰州财力弱，建设任务重，单靠自身力量远远不够。工作中必须善于抓机遇，善于借力打力。要围绕宏观政策的新导向、市场需求的新动向，以及社会关注的焦点、上级操心的重点、群众生活的难点和工作中遇到的节点等方面，寻找并抓住机遇。特别是要学会用新思路想办法、新举措创造机遇，充分利用优劣转换，把劣势和差距变成发展机遇，变成我们实现跨越式发展的跳板。四要抓创新。这方面任务很重，当前应该从探索城乡一体的生态环境建设与保护的长效机制，统筹中心区、新城区、新农村和农村山区生态建设，完善生态绩效评价考核和奖惩机制，探索林地、绿地、荒山规范流转和冠名、认养办法，扶持特色林业产业发展，发展培育特色林产品深加工产业，强化行政推动和法规驱动等方面，进行一些积极探索，用创新的办法，通过改革来解决我们发展中遇到的困难和问题。

（作者系兰州市人民政府副市长）

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