康养济南迈出新步伐 全民健康进入新时代济南卫生健康系统“十三五”书写全民健康精彩答卷

看望市传染病医院一线医护人员预防接种保健康医疗服务体系持续健全无影灯下专心致志手术健康济南行动全面启动新生儿筛查实现全覆盖

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近日，国家卫生健康委员会流动人口服务中心发布了《中国城市流动人口社会融合评估报告（No.2）》，济南位列全国60个参评城市第1名，为全国流动人口社会融合状况最好的城市。综合得分比全国60城市平均得分高12.17分，比15个副省级城市平均得分高9.42分。《报告》从流动人口社会保障、卫生健康、住房保障、随迁子女教育4个领域构建了评估指标体系，包括23项具体指标，其中9项为卫生健康方面具体指标，涵盖健康档案、健康教育、儿童保健手册、免费健康检查、预防接种、儿童计划免疫、孕产妇服务、免费孕优、计划生育等。

这次夺魁，折射出济南在全国发展大局中地位上升，在区域发展布局中竞争力提高，在省会经济圈中吸引力增强，还折射出城市医疗卫生事业发展让百姓得到了实惠，群众健康获得感满满。

“十三五”时期成为济南市卫生健康事业改革成效最大、发展速度最快、群众获益最多的五年。2019年全市人均期望寿命79.56岁，比全省水平高0.62岁；2020年全市孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至5.28/10万、1.77‰和2.51‰，再创历史新低，达到发达国家水平。

奋斗者用脚步丈量光阴。“十三五”以来，济南卫健委党组牢固树立以人民为中心的发展思想，卫生健康均等化水平明显提高，用全民健康为全面小康打牢基础。卫生健康系统以一张蓝图绘到底的精神，无论面对疫情考验，还是着力强化卫生健康体系建设、制度供给、服务优化和能力提升，始终从人民群众对健康的期盼出发，不断加快“康养济南”建设步伐，医疗服务能力稳步增强、公共卫生屏障更加巩固、中医药特色优势持续发挥，医药卫生体制改革纵深推进，健康产业发展更加蓬勃。

面对突如其来的疫情，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统挺膺担当、英勇逆行，双线作战、敢打必胜，凝练出“一体系五机制”防控经验，即做强公共卫生一个体系，创新专业指导、分类管控、症状监测、疫情溯源、闭环管理五大机制，成功遏制新冠肺炎疫情蔓延势头，稳步推进全民疫苗接种，持续拓展卫生健康改革发展成果，为群众健康权益维护、经济社会平稳发展作出积极贡献。康养济南建设迈出新步伐，全民健康进入新时代！

济南卫健“十三五”是改革驱动、转型升级的五年！

“破则立，从则平”。“十三五”以来，济南市卫健委党组充分发挥改革的引领作用，加强顶层设计，强化问题导向，在关键领域和重点环节取得突破性进展。

机构改革持续深化，济莱卫生健康资源融合顺利完成，卫生、计划生育、老龄、职业健康整合搭建全人群、全周期的大健康版图。

事业单位改革初步完成，实现事业单位分类管理，实行公立医院和高等院校编制备案制、公立医院党委领导下的院长负责制。

医药卫生体制改革纵深推进，济南市创建为公立医院综合改革国家联系试点城市、国家城市医联体建设试点城市，济阳区、平阴县创建为国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县。

公立医院全面取消药品及医用耗材加成，初步建立现代医院管理制度，药占比降至27.6%，较“十二五”末下降13个百分点。个人卫生支出占卫生总费用比重由“十二五”末的28.75%下降到26.61%，年人均门诊次数由“十二五”末的7.28次提升到8.07次，“看病难、看病贵”问题得到缓解。

生育政策有序调整，出生人口性别比由“十二五”末的110.24降至“十三五”末的109.73。市计生协综合改革取得明显成效，济南市率先在全省出台市级改革方案，12个区县计生协全部纳入群团机关管理。

济南卫健“十三五”是全民健康、群众获益的五年！

全面启动健康济南行动，成功创建国家卫生城市、全国健康城市建设试点市，章丘区成功创建国家级健康促进示范区，市中区等6个区县成功创建省级健康促进示范区；创建国家级卫生乡镇31个、省级卫生村2601个，打造各类健康细胞5243个、示范点85个，实现省级卫生县城全覆盖，商河县完成全域卫生创建。居民健康素养水平达到28.59%，超出全省6.57个百分点。

基本公共卫生服务财政补助从2015年的人均40元提高到2020年的74元（含新并入重大公共卫生项目人均9元）。建立家庭医生服务团队2672个，全人群签约率达39.1%，重点人群签约率达75.13%。

妇幼健康服务能力显著提升。持续推进母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，率先建成覆盖14所卫生行政部门和妇幼保健机构、54所助产机构和222所基层卫生机构的“济南妇幼保健信息管理系统”，率先建成辖区省、市、区三级危重孕产妇、新生儿和儿童救治中心网络和联动机制，形成了全国领先的保健管理责任到人、线上线下业务协同的“互联网+高危妊娠管理”济南模式。先后将婚前医学检查、孕前优生检查、血清学产前筛查、无创DNA产前筛查、新生儿遗传代谢性疾病筛查等纳入政府为民办实事，基本实现了全生育周期出生缺陷三级防治惠民项目全覆盖，出生人口素质持续提升。

加强计生家庭服务，累计向各类计生奖扶群体发放扶助金近17亿元，槐荫区、历城区获评“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”。扩展计生协服务组织，建立“生育关怀·阳光惠民工程”帮扶体系，累计帮扶计生困难家庭150余万人次。注册婴幼儿托育机构216所，数量全省领先。

成功创建省级医养结合示范市和省级示范区县10个、示范街镇50个；建立高龄津贴制度，年均发放津贴2.7亿元。

健康扶贫圆满收官，市区两级共为患病困难群众减轻就医负担1.98亿元。实现6种严重精神障碍患者住院及门诊免费治疗、重点行业职业病检测全覆盖。

济南卫健“十三五”是体系健全、服务提质的五年

健康是幸福之基、温暖之源。“十三五”时期，济南卫健系统主动适应城市发展新格局，科学配置医疗卫生资源，切实增强卫生健康服务的可及性、安全性、优质化，不断增强百姓的健康获得感。

医疗服务体系持续健全。根据初步统计，2020年全市共有医疗卫生机构7514家、床位6.89万张、卫生技术人员10.21万人，执业（助理）医师4.02万人、注册护士4.57万人，较“十二五”末分别增长6.13%、23.39%、35.99%、36.06%、41.31%。

基础设施建设再上新台阶。济南市统筹加快推进各级各类公立医院建设，深化公共卫生管理改革，支持公共卫生“六大中心”建设。“十三五”期间市人民医院、一院、四院、五院、儿童医院、传染病医院新院、商河县人民医院

等基建项目相继投入使用，总建筑面积约75万平方米，总投资45亿元。市卫健委目前正在推动的市属医院

（院区）建设项目9个，总建筑面积逾百万平方米，新增床位近8000张。建设项目涉及应急防控、精神卫生、中医医疗、母婴康养等多个领域。

创新实施济南市医疗能力“双十提升计划”，在全市遴选出临床整合医疗中心和临床精品特色专科各12个，市财政累计投入1.2亿元予以重点扶持。全市共创建国家级胸痛、卒中中心12个，综合或专科类别省级区域医疗中心2个，省级临床重点专科或建设单位、县域临床重点专科26个。中医药传承创新发展，全市辖区内拥有三级中医医院5家、中医类医疗机构901家，100%的社区卫生服务中心、镇卫生院设置国医堂（中医馆）。备案中医诊所443家，居全省第一、全国前列。成功承办第六届中医科学大会等高端峰会论坛，与山东中医药大学合作启动15项中医药康养重大项目。疾控体系更加完善，济南市成为国家疾病预防控制信息化建设试点城市，在全国率先建成疫苗使用全程追溯体系。

济南卫健“十三五”是两翼互动、多元共进的五年

济南承启南北、连接东西，医疗资源丰富，是典型的康养福地，具备打造“康养济南”、建设国际医疗康养名城的良好条件。“十三五”时期，济南卫健系统坚持健康事业、健康产业两翼互动，加大“双招双引”力度，吸引社会资本投入，促进医养健康产业崛起成峰。

支持济南国际医学科学中心、齐鲁生命科学城“一核”“一极”加速崛起，引导其他园区错位发展。山东第一医科大学、国家健康医疗大数据中心（北方）、山东肿瘤质子临床研究中心、树兰医院、齐鲁现代微生物技术研究院等重大项目渐次落地。“十三五”以来，特别是新旧动能转换重大工程实施以来，济南市医疗康养产业连续实现双位数增长，2019年主营业务收入1437.7亿元，同比增长12.8%；规模以上企业658家，同比增长25.5%。

济南卫健“十三五”是治理增效、运行规范的五年

民之所呼，我有所应。“十三五”以来，济南市卫健委作为卫生行政主管部门，进一步完善卫生健康制度体系，加快推进治理体系和治理能力现代化。

完善卫生健康法治体系，出台《济南市院前医疗急救条例》《济南市生活饮用水卫生监督管理办法》。制定权责清单220项，构建权责一致、分工合理、运转高效的部门权责体系。

深化“放管服”改革，承接省级权责事项10项，向高新区、章丘区、先行区下放市级权责事项。规范行政执法，建立三级四层卫生健康监督体系，医疗秩序持续向好。

卫生健康信息化支撑有力，建成全民健康信息平台，推出妇幼保健闭环服务、健康扶贫“一站式结算”等九大惠民便民应用，在省会城市中第四家通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评。启用健康济南APP，发放电子健康卡890万张，获评全国电子健康卡普及应用优秀案例。新使命，激励新担当；新征程，焕发新作为。如今，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十四五”画卷徐徐铺展，一幅更高质量、更有温度、更富活力的“康养济南”发展图景跃然纸上，作为全国流动人口社会融合状况最好的城市，泉城济南必将成为人们心中最幸福的城市！勇立潮头、敢为人先的济南卫生健康人，切实落实“康养济南”部署要求，主动融入“强省会”建设大局，坚持人民至上、生命至上，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛精神”，紧紧抓住科学谋划、有效落实、两翼互动这三个关键，为群众提供全方位全周期健康服务，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供坚实的健康保障，以优异成绩迎接建党100周年！ （本报记者刘芳）

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