倾听意见建议 回应司法需求济南法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作研讨会召开

民事诉讼程序繁简分流改革试点工作研讨会

9月3日，“济南法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作研讨会”在济南中院召开，一线办案法官、高校专家学者、律师代表等50余人参加研讨。省高级人民法院党组成员、副院长吴锦标参加会议并讲话。市中级人民法院党组书记、院长张爱云参加活动并致辞。市中级人民法院党组副书记、副院长李杰主持会议。

研讨会上，与会人员充分肯定了济南法院在民事诉讼程序繁简分流改革试点工作中的探索和努力，对济南法院高效利用司法资源、及时化解矛盾纠纷、回应人民群众多元司法需求取得的成果予以高度评价，并围绕改革中“司法确认与诉前调解”“小额诉讼程序与简易程序适用”“独任制适用”“电子诉讼”四个专题进行深入研讨交流，为济南法院改革工作建言献策。

据了解，济南是山东省开展民事诉讼程序繁简分流改革工作的唯一试点地区。自2月7日改革试点工作正式启动以来，济南法院深入贯彻落实上级法院改革精神和部署要求，积极更新观念，明确任务要求，细化责任落实，采取多项措施稳步推进，试点工作初见成效：截至8月15日，全市法院适用小额诉讼程序受理案件11652件,审结8770件，平均审理天数16.95天；适用简易程序受理案件48766件，审结37400件，平均审理天数44.44天；适用独任制受理案件60502件，审结44818件，在线民商事纠纷立案率100%，互联网庭审案件6532件；电子送达213908次；落实电子卷宗随案同步生成制度，电子卷宗覆盖率98.08%。

下一步，济南法院将在上级法院的具体指导下，在市委、市委政法委的坚强领导下，切实加强组织领导，加大改革创新力度，持续抓好试点工作，努力形成繁简分流改革的“济南模式”。

司法确认与诉前调解意见建议选摘

济南中院立 案 庭 庭长 杨芳艳

在一审民商事新收案件统计中剔除诉前调解成功申请出具调解书或申请出具司法确认书的案件，才能真正体现民事诉讼繁简分流改革以来诉前调解和多元化解工作的成效。

对现在大量存在的行业性、专业性调解组织明确职责部门，进行规范化管理，从而更好地推进特邀调解和多元化解工作。

从立法层面规范诉前调解阶段的送达、保全、鉴定等诉讼辅助事项。对于诉前调解阶段的诉前保全进行重新界定，使其规范化、合法化。尽快升级电子送达平台，实现与人民法院调解平台的关联，方便诉前调解阶段进行电子送达。同时，实现电子送达平台和一体化平台的有效关联，使诉前调解阶段的送达内容能够推送至审判管理系统，案件承办法官可以直接查阅使用，提高诉讼效率，避免重复送达。天桥区法院立案庭庭长 张艳

健全宣传导入机制。大力宣传律师调解制度，在诉讼服务大厅设立律师咨询室、律师调解室，提高律师调解知名度，增加律师调解公信力。

完善司法确认机制。在审查时间、诉讼费、审限上给予保障，确保律师调解与司法确认之间的无缝衔接。

搭建调解平台，健全调解队伍。通过使用法院调解平台进行委派案件，在案件委派初期把好第一关，保证案件委派、案件调解的中立性；通过法院调解平台，完善调解员信息，健全调解队伍，为后期的考核做好准备工作。

加强能力建设，打造专业化的律师调解团队。法院与司法局、律协等单位通力配合，通过调解经验分享、案例剖析等多种培训方式，提升专业水平和综合素质。

完善考核机制，加强后勤保障工作。制定规范统一的绩效考核制度、律师服务规范制度，拥有相对独立的办公场地、完善的办公设备。

高新区法院立案庭庭长 王刚

诉前调解期限应根据具体案件具体分析，适当延长诉前调解期限，有利于纠纷的多元化解。

诉前公告送达后被告未应诉，立案之后不需要再次公告送达，可以缺席判决。

对于物业服务合同纠纷、金融借款合同纠纷等标的额较小、牵涉人数众多的类案应先行审判个案，为诉前调解提供依据。

离婚案件应遵照民法典的精神给当事人冷静期，待冷静期过后再行安排调解。

小额诉讼程序与简易程序适用意见建议选摘

引导当事人同意适用小额诉讼程序，保障小额诉讼程序案件当事人的诉后权益。在各基层法院诉讼服务中心，设立小额诉讼再审申请立案窗口，方便当事人申请再审并解答相关问题。

在提高小额诉讼案件及简易程序案件质效的同时减轻法官负担。提高法官审判业务能力，加强业务培训和指导。进一步优化资源配置。通过司法建议等手段，化解矛盾纠纷。建立容错机制。

破解送达“瓶颈”。在诉前调解阶段，即引导当事人准确填写送达地址确认书。各基层法院对于小额诉讼案件建立专门的送达团队，完善送达程序。

完善机制，扩大简式文书适用范围。在“简程序不减权利”上下功夫。将释法说理贯穿于诉前调解、庭审等各个诉讼环节之中。积极配合上级法院出台更多的简式文书模版，及时解决部分简式文书无法上网公开的问题。

章丘区法院审管办科员 高文秀

根据现有法律规定申请再审。当事人如果对小额诉讼案件的判决、裁定不服，可以向原审法院申请再审。比如案件有新的证据，可以推翻原来判决、裁定的，或者原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的，又或者之前认定事实的主要证据是伪造的、未经质证等。

赋予当事人异议权。对小额诉讼程序的救济途径进行强化，应当在注重效率的同时兼具考虑当事人的程序利益，设置与其他程序不同的救济途径。

市中区法院审管办（研究室）主任梁伟

提高小额诉讼程序适用率，必须解决好人、案、程序设计和激励机制这四个方面的问题。

在人这个方面，告知当事人相关权利和救济方式，缓解当事人顾虑；以党组文件的形式，解决法官的信访顾虑。

在案这个方面，做好立案和控制程序转变工作。并与金融部门深度对接，就银行等金融机构提前在合同中与服务对象约定程序适用，并在签订合同时即告知小额诉讼权利义务，达成一致意见。

在程序设计方面，出台细则，从总则、受案范围、立案、审理、程序转换、裁判方式、附则等7个方面进行详细规定，解决诉前调解程序和小额诉讼程序的衔接，以及小额诉讼程序和其他程序的衔接问题。

在激励机制方面，出台意见，充分发挥考核指挥棒的作用，将包括小额诉讼在内的五项改革内容，全部纳入绩效考核。

历城区法院党组成员、副院长 马悦静

加强引导监督。简式文书适用主要在基层法院，鼓励基层法官迈出第一步，并在当前阶段考核时适当加重适用简式文书存在的比重；上级法院发现简式文书存在的说理不足时应及时跟承办法官沟通。

尽快解决平台瑕疵。确定一个责任部门或人员，积极协调解决平台、系统存在的问题。

合理设置重点考核指标。注重考核对改革的导向作用，提高速裁团队之外的团队参与积极性。

提倡当庭宣判，增强法官庭审判断和整理思路的能力。

独任制适用意见建议选摘

济南中院审委会专职委员、民二庭庭长

李志忠

全面、准确地理解和把握小额程序、简易程序、普通程序独任制和普通程序合议制的实质，切实提高对扩大适用独任制尤其是二审独任制优势的理解和认识。

进一步完善制度构建，制定符合最高法院改革试点要求、逻辑关系缜密、内容具体明确、具有可行性和实操性的操作规程或实施办法等制度文件。

切实建立和严格落实专业法官会议制度，明确专业法官会议功能定位和案件研究范围、流程，理清议事范围，细化议事规则，确保独任法官有制度、有路径研究和汇报案件。

在中院层级建立二审独任制案件审理专门团队，在实现案件繁简分流的同时，实现法官的对应分流。同时，注意建立相应的考核评价机制。

充分考量一审普通程序独任审理案件的具体情况，研究适当扩大二审独任制案件的适用范围。钢城区法院立案庭庭长 朱美荣

健全随机分案机制。加强对随机分案情况的监督，对随意更换承办人等违反工作纪律的，要严肃处理，以维护制度的严肃性和权威性。

完善审判管理制度。及时出台相应的审判监督管理制度，明确院庭长的审判监督职责范围。搭建信息化管理平台，院庭长对案件的审判监督监管过程全面留痕，实现审判监督的全公开、全留痕、可溯查，将院庭长的审判监督置于阳光之下。

统一裁判标准尺度。建立常态化的发改案件分析制度，强化对发改案件的学习与研讨，形成对类案裁判结果较为统一的预期和判断。充分落实专业法官会议制度，通过专业法官会议对典型案例的讨论学习，统一区域内该类案件的裁判思路，推动同一疑难法律问题认识统一化。

电子诉讼意见建议选摘

历下区法院审管办主任 刘科

按照《关于民事案件电子送达的操作规程（试行）》第十三条“短信送达前应通过具备录音可存储功能的通讯设备告知受送达人”的规定，有效短信送达必须以打通电话为前提。

起诉状、答辩状及其他诉讼材料中载明的电话号码，授权委托书中载明的电话号码，案涉合同、往来函件中载明的电话号码，一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的电话号码，系统协查中反馈的电话号码，应视为短信送达的电子地址。

在实名制的前提下，在信息技术不断进步的当下，应当放宽电子送达的条件，对故意规避、恶意逃避的当事人予以回击。

平阴县法院 法 官 助理 曹文举

强化法院信息化建设。开发安装专门的电子送达程序软件系统，加强信息系统安全保密技术，保障电子送达的安全。对于电子送达“回证”问题，设置自动回复功能。

拓宽送达地址选择项。电子送达路径的收集应贯穿整个审判过程，可以考虑在送达地址确认书中增加电子邮箱、传真号码等电子送达选择项，也可以固定在庭审笔录、调查笔录等材料中。

增加电子公告送达。建议增设电子公告送达，在特定的网络平台上，以向社会公众发布电子信息的形式，公告送达诉讼文书，经过法定期间，视为送达。

历城区法院立案庭速裁法官 刘明

完善法律法规，建立健全互联网办案制度规范。完善诉讼法律法规，进一步明确案件审理和程序规范，严格规范不适用互联网庭审的例外情形，保障诉讼参与人的权利义务。

完善可信性电子证据，电子证据和原始证据相结合。依托现有科技，加强证据转化的准确性和真实性，当事人在提交电子证据的同时需向法院提交证据原件，法院审核其真实性，将其电子化，并保证转化的准确性。

加强技术保障，确保审判数据安全。加大法院信息化人才储备，完善平台建设，使互联网庭审真正实现方便、快捷，减少法官和司法辅助人员的事务性工作，提升办案效率。同时，打通各种技术和软件壁垒，实现平台的一体化互联互通。

专家学者意见建议选摘山东财经大学法学院院长赵信会

要充分认识诉前调解在纠纷解决中所处的阶段。要发挥诉前调解的功能，使有限的司法资源发挥更大作用。要充分区分诉前调解与司法确认的关系。要合理地认识调解组织的定义。山东师范大学法学院副院长

王德新

独任制的核心是打破审判组织形式和特定审判程序、类型的捆绑结构。在具体操作中，要尊重当事人，给当事人一定程度的选择权或同意权。运行中，院庭长监督要适度。山东大学法学院副教授

刘加良

要对小额诉讼程序与简易程序适用工作理性思考。在提高送达成功率尤其是首送成功率上下功夫。对于当事人选择规避使用小额诉讼程序的情况，要争取律师和基层法律工作者的配合。市律师协会诉讼与仲裁委员会主任闫飞

在司法确认与诉前调解工作中，应避免当事人或律师误会法院是为了控制立案数量和结案率，刻意利用诉前调解程序。国浩律师（济南）事务所合伙人

张斐

与相关部门合作，充分获取送达地址。电子送达、网上庭审应当以当事人自愿为原则。充分发挥律师、法律工作者在送达中的作用。

■本版文/图 本报记者 侯月 通讯员 袁粼 刘玉杰

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