在“人民满意”的感召下砥砺奋进 章丘区公安分局提升群众安全感满意度工作纪实

由章丘区公安分局主办的章丘高校电信网络诈骗短视频大赛。走进明水第一派出所，各种镜匾奖章琳琅满目。

城关派出所设立的“心连心”联动工作室让基层的矛盾纠纷第一时间得到调解。

连续200余天群众诉求全满意、扫黑除恶专项斗争战果位居全市前列，刑事案件逮捕数和追逃数全市第一、电动车被盗案下降60%、全省首创“七日刑拘直诉”办案机制、电诈防范打击效能大幅跃升、破获跨境特大贩毒案、全警“赢战”利奇马台风……回眸2019年，济南市公安局章丘区分局工作亮点纷呈，鼓舞人心。今年以来，该局围绕争创“全国优秀公安局”的目标，面对新时代人民群众对于安全、公平、正义的更高要求，牢记使命、恪尽职守，聚焦民生问题、规范执法办案、优化警务服务、改革体制机制，用坚持不懈、无私奉献、顽强拼搏的精神打赢了一场又一场硬仗，多项工作走在了全市前列，向党和人民交出了一份满意的答卷。

把“尖刀利刃”磨得更亮“平安章丘”托起群众安全感

今年以来，面对电信网络诈骗高发的严峻形势，该局成立反诈中心，坚持主动进攻、标本兼治，多方联手、精准宣传，从娃娃抓起，掀起了反电信网络诈骗犯罪“全民战争”。

建立防范电信网络诈骗专业力量，每日编发反诈提示，定期制作微视频，以“百脉泉畔”微信公众号、微信朋友圈、大章丘APP、章丘人论坛等为主平台，通过以案讲法、分析身边发生的案件等方式发布反诈知识。发动网格员、志愿者等社会力量，深入社区、村居采取广场集中宣传、入户走访宣传等方式，加强辖区内中老年人、财会人员、留守人员等人群的反诈宣传教育，做到每周一次、一个不漏地宣讲防范。集中时间、集中力量、集中攻坚，发挥宣传职能优势，创新宣传思路方式，联合政府机关、企事业单位、学校、村居，采取向中小学生布置反诈作业、开展大学生反诈短视频大赛等形式，建立同频共振、协调一致的常态化反电诈宣传机制，有效提高了群众反诈意识和鉴别能力。

3月12日组建了反诈中心，从有关警种抽调精干力量专职负责电诈案件的止付、研判、侦破工作。积极争取上级公安机关的技术信息支持，对接到的电诈案件，第一时间立案、第一时间止付、第一时间研判。对掌握的案件线索，坚持以快制快，无论省内省外，第一时间安排专人赴案源地开展调查侦查，最大限度利用好侦查破案的“黄金时间”，创出反诈工作的“章丘速度”。建立警银联动、警通联动、警企联动机制，银行、电信运营商与公安机关加强信息互通和协作配合，发挥各自职能优势，提早甄别发现诈骗电话、可疑账户，在造成实际损失之前的第一时间进行预警提示、规劝止付。24小时值班，随时处理市民的报警。建设“一个平台、三个功能室”，实时联动完成电信网络诈骗的接警处置、研判打击和防范预警等工作，高效配合、及时处置。年内共自主研判破获电诈案件500起，抓获犯罪嫌疑人63名，止付资金1500万元，防范打击效能明显提高，得到上级充分肯定。

该局闫家峪派出所采取“定点+流动”的反诈宣传方式，除了张贴宣传条幅和标语，还积极发动干部、村民齐参与，实现了今年以来电信诈骗“零发案”。双山第二派出所辖区诈骗类案件发案较去年同期下降36%，反诈宣传成效显著。特别是山东旅游学院等多家院校，从开学到现在实现了2019级新生零发案。

不仅仅是电信网络诈骗，该局把打击犯罪作为“主业”始终牢牢抓在手上，年内共逮捕各类犯罪嫌疑人610余人、“云剑追逃”行动抓获逃犯46人，成绩均位居全市前列。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团4个，斗争战果在全市遥遥领先。深入推进禁毒人民战争，破获毒品违法犯罪案件120余起，特别是成功破获“8.12”特大跨境贩卖毒品案，创下全省单案缴获冰毒数量之最，成功斩断了一条从境外向我国输入毒品的重要通道，为社会铲除了一大“毒瘤”。安装电动车芯片7万余辆，电动车被盗案同比下降60%，破案率同比上升150%。全力开展“利奇马”台风抢险救灾，全体公安民警冲锋在前、勇挑重担，用血肉之躯守护人民群众的安全，被区委书记马保岭称为“最美的风景”。以高度的政治自觉，全面投入新中国成立70周年大庆安保工作，全体民警连续奋战、三个月取消休假，夺取了安保大战的全面胜利，保证了社会的安全稳定，被上级公安机关授予突出贡献奖。

“公安队伍的素质如何，直接关乎社会的长治久安，必须坚定不移地走强警之路，打造素质、能力过硬的公安铁军，才能当好人民生命财产安全的‘守护神’，提高群众的安全感。”章丘公安分局党委书记王纯阁说。把“四梁八柱”搭得更牢 “章丘模式”撑起群众幸福感

“十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国的制度优势转化为治理效能不可或缺的环节，基层首创尤为重要，枫桥经验的‘城关’实践，就是敢于先行先试最好的见证。”王纯阁说。

城关派出所是章丘成立最早的派出所之一。这几年，因为警员少、警情多、摊子大，导致工作压力大，再加上群众要求不断提升，投诉率居高不下。

所队之间案件管辖分工不明确，派出所苦不堪言；民警执法能力不足，执法随意性较为突出……面对这些顽瘴痼疾，城关派出所在改善民警服务态度的基础上，主动从体制机制上寻找破解的办法。他们大胆尝试、突破藩篱，探索更加专业化、集约化、系统化的法制警务“章丘模式”，不搞“一刀切”，不断优化、夯实制度基础，形成制度保障。今年6月，该所新任所长郑培勇上任后，认真学习“枫桥经验”，结合本地工作实际，积极完善社会多元化人民调解平台，探索出了新型基层警务治理新机制。

“过去110民警到达现场后会发现，很多民间纠纷、摩擦并不是公安机关管辖范畴。比如债务纠纷、医疗纠纷、工伤事故纠纷、交通事故纠纷。如果简单地告知群众这些事不属于公安机关管辖，就会给群众造成推诿扯皮的印象，把‘不作为’记在派出所民警头上，影响警民关系。”郑培勇说。

如何既能满足人民群众需求，又不超越派出所的职责？

城关派出所的方法是，创立“心连心”警调联动工作室。联动工作室由派出所和街道司法所、人民调解委员会、律师事务所、信访办联合组成，旨在形成一个多元参与、协同高效的共治格局。平台建立后，对不属于公安机关管辖的纠纷，先由派出所民警引导到联动工作室调解，以司法所为主进行调解。对于调解不了的，由工作室律师提供咨询服务，引导其去相关部门处理，这样就建立起了公安机关与有关部门之间的桥梁，从根本上改变了公安机关与其他部门没有移交环节的空白地带。

今年11月1日，一名云南彝族群众马某在工地施工时因机器故障脚趾受伤，因赔偿金额与所在单位达不成一致，一连三天阻拦单位正常办公，影响了公共秩序。如果一味强调走法律常规途径，势必激化矛盾，很容易造成“民转刑”事件的发生。针对这种情况，城关派出所启动了警调联动模式，由律师、人民调解员、民警联合办案。经过细致反复调解协商，最终达成赔偿马某九万元的协议。马某含着泪对办案民警说：“受伤后，叫天天不应，叫地地不灵，我甚至把赡养老母亲的事交代给我哥了。是派出所民警让我感到了温暖，让我重拾了信心。”

联动工作室成立三个月以来，群众对派出所满意度大幅提升，12345热线投诉降至零。与其配套的还有“警民联系单”制度，每起警情群众都可以进行打分，提出书面意见，派出所取回“回执单”，群众满不满意、有什么意见建议一目了然，便于改进工作。

放眼整个分局，创新做法已经成为一种风气。今年6月，章丘分局结合深化执法规范化建设，积极与法检等部门沟通，在全市乃至全省率先实行刑事案件速裁程序，创建了“七日刑拘直诉”的新型办案机制。所谓“七日刑拘直诉”办案机制，是指公安机关对轻微刑事案件的犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施后，于三日内完成侦查工作并移送至检察院，检察院于二日内审查完毕并向法院提起公诉，法院于二日内审查立案并快审快结的刑事案件办案模式。通过该办案机制，截至目前，章丘分局会同各政法部门共快速办理150余件危险驾驶罪刑事案件。该机制突破原有的刑事诉讼思维，对轻微刑事案件进行快侦快诉快审，优化了政法机关的资源配置，实现了快速打击犯罪、更好教育群众的目的，取得了良好法律效果和社会效果。

为解决日益增加的民生诉求，最大限度地维护群众利益，取得群众满意，该局民生警务平台在认真总结经验的基础上，创新实行了“四步工作法”：第一步听民声，以人民为中心。接到办理件后，民警第一时间初访诉求人，明确办理件诉求要点及是否应由公安机关办理，确定责任单位进行推送，避免推诿扯皮引发群众不满意，为下一步办理工作奠定基础；第二步尊民意，以问题为导向。回访不仅要与诉求人沟通，更要及时与诉求件办理单位进行联系，明确诉求人反映问题的详细情况及当前工作进度，综合情况，制定回访工作方案，指导督促各单位开展工作；第三步排民忧，以满意为使命。每日按时开展回访工作，通过以情感人、以法服人、以心待人等工作方式与诉求人沟通，最大限度争取满意度，办结民生诉求件。总结每日回访情况，为诉求研判工作提供参考；第四步解民难，以得民心为目标。对回访不满意件启动“四级回访”机制，即由责任民警、派出所长、分管局领导、局长自下而上地，通过开门接访、登门拜访等方式切实解决群众困难，消除群众误解、密切群众关系、增进群众感情，尽最大努力得民心。

今年8月，章丘某街道村民高某某因对拆迁政策不满并与工作人员发生纠纷，情绪十分激动，其多名家人拨打110报警并通过12345市民服务热线投诉。该局民生警务平台接到交办件后，主动与高某某取得联系，协助党委政府宣讲政策，疏导当事人的思想。8月22日下午，民生警务平台邀请当事人和街道负责人坐到一起，进一步协商拆迁事宜。在民生警务平台的主持调解下，经过两个多小时的努力，高某某最终同意了拆迁方案，并在协议书上签字，一起长达一年多的拆迁纠纷顺利化解。今年以来，该局共受理各类群众诉求件6500余件次，从6月份至今实现了连续200余天群众对办理结果全满意。

把警民之心贴得更紧 一张“大网”兜起群众获得感

开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、应急救助服务等细碎繁琐工作是派出所社区民警的日常，也是明水第一派出所网格员的分内事。章丘唐人中心就驻扎着几个爱“管闲事”的热心网格员，邻里有纠纷，他们是调解员；别人有困难，他们伸手相助，他们在社区搞宣传，普及防诈骗知识……在百姓们眼中鸡毛蒜皮的小事，都能看到他们忙碌的身影。

12月20日，明水街道网格长叶才夫和网格员王少民像往常一样开展入户走访。当来到辖区某小区，居民李先生看到后跑出来非要拉着他们家里坐坐。原来，12月5日，李先生的母亲被卧室墙上掉落的水泥块砸伤了头部，求助网格员后，网格员王少民立即联系社区民警和网格长共同到小区物业协调，最终物业部门积极为李先生的母亲治疗并同意免费为李先生维修房屋。为了表示感谢，李先生还专门送去了锦旗。“派出所网格管理惠及千家万户啊，这点鸡毛蒜皮的小事你们也能放在心上，是我们老百姓的福啊。”李先生说着，还不忘和网格长、网格员拍照留念。

实施网格化管理以来，社区民警带领网格员从最初敲开居民的家门，到一点点走进百姓的心里，网格化管理的事迹也在小区口口相传。网格员马振洋坚持每天走访，“看着老马奋笔疾书，把我们的困难需求都记录在本子上，感觉挺暖的”。唐人社区居民高女士把一面写着“为民解忧暖人心，网格巡查显真情”的锦旗送给网格员马振洋，感谢他把自己的“小事”看得那么重。高女士被生活噪音困扰多时，马振洋为了调解这个邻里矛盾可没少操心，楼上楼下、左邻右舍跑了十几趟。网格员们每天宣传、走访，逐渐和社区居民打成一片，群众们有什么事也愿意和他们说，居民们有什么需求也可以及时得到解决。12月10日，韦先生送给网格员李芸的锦旗，记录了生死救援的一幕。原来，李芸在走访过程中遇到突发疾病的韦先生，及时将其送医救治，使他转危为安。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”明水第一派出所社区民警+社区辅警+社区网格员走出了“1+2+N”的辐射性管理模式，从管理到服务，从单一到多元，从责任到深情，网格化管理推动公安工作融入到群众中去，打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”，不断讲述着一个个动人的警民故事。

同样，城关派出所通过创立“百姓之家”，成立网格员联络室，广聚广纳民智，利用派出所61名警务助理、163名网格员小组长、549名网格员，织密了防控网格，优化了基层治理平台。双山第一派出所在破民生小案上下功夫，积小成大、积水成渊。针对辖区噪音扰民投诉量高的情况，每晚7时30分到10时组织社区民警、辅警和保安在辖区重点广场、公园巡查，噪音扰民投诉同比下降一半以上。

“‘勿以善小而不为’，作为基层派出所，每天的工作就是与群众打交道，干的工作十分琐碎。事虽小，但件件都透露着人间真情。通过网格化管理，群众广泛参与，让我们更有余力办好‘鸡毛蒜皮’的小事。同时也密切了警民关系，让那一抹‘警察蓝’铭记在群众心间。”王纯阁说。 （本报记者时晔然）

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