主动问计于民建立长效管理机制 老旧小区改造要“面子”更要“里子”

乐山小区整治改造后,不仅干净整洁了,而且增添了供居民休闲娱乐的场所。(资料片)□本报记者张鹏程申红

老旧住宅小区整治改造是一项重要的民生工程。纵观全国各城市老旧小区改造,主要面临着改造资金筹措难度大、涉及部门较多、协调难度大以及重视外观改造、轻视物业管理等软件改造问题。

济南市的老旧小区,房龄最短的18年,最长的已有63年,普遍具有规划滞后、配套不足、设施老化、服务短板等通病。整治工作中,济南市创新思路,坚持做好“拆、改、留”有机更新文章,主动问计于民,协调百姓利益、注重综合施策、完善长效机制,不仅注重改造老旧小区的“面子”更看重“里子”,部分做法还被作为成熟经验写入了《山东省老旧住宅小区整治改造导则》中。

问需于民问计于民问效于民

位于市中区的七里山南村建于上世纪80年代,共有6个开放式小区4482户居民。过去,小区基础设施陈旧、私搭乱建严重、人居环境脏乱差等问题,长期困扰着居民。

“七里山中路从这个地方一直到南头全都是农贸市场、马路市场,车也通不过去。”七东社区居委会主任王美华告诉记者,“自去年拆违拆临之后,我们对楼前楼后的违章建筑进行了拆除,总共拆除了366处违建,面积达5.7万平方米。”

今年,济南市结合老旧住宅小区整治改造,当地相关部门投资2200万元,把清理出的违建区域修建了15处口袋公园,并且对小区基础设施、杆线整治等四个方面进行了全面改造提升。如今的七里山南村,已经发生了翻天覆地的变化。

“变化很大,这一改造干净了也整齐了,环境好了。”社区居民张庆海感慨地说。社区居民郭金云表示,“原先卫生条件不如现在,现在每天都洒水,卫生也搞得特别好。包括一些电线经过梳理后,看起来清朗了很多。”

小区改造成功的背后,是济南市的一条独特工作思路:站在小区居民的角度,主动问计于民。在整治前“问需于民”——整治前充分考虑老旧小区居民诉求,广泛征求群众意见,确定整治改造内容,形成整治方案；整治中“问计于民”——整治过程严格按照方案推进,全程接受群众监督；整治后“问效于民”——整治完成后,由居民代表参加工程竣工验收,听取居民对整治改造效果的意见。

这样的做法,被作为成熟经验写入了《山东省老旧住宅小区整治改造导则》中。该导则明确提出,老旧小区整治改造要坚持以人民为中心,要广泛征求居民意见和需求,“改不改”“怎么改”由居民说了算。就这样,改造完成的小区完全是居民们自己“设计”出来的,整治改造过程实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,自然会得到居民的好评。

建立长效机制保证整治成效

小区环境变美了,配套设施更多了,小区的“面子”得到了大提升,接下来就是如何保证改造效果的长期维持。为确保综合整治改造的效果得到长期维持,济南市建立了老旧小区整治的长效管理机制,同时大力推进物业标准建设年活动,提升各小区的物业服务水平。

首先,明确由各县(区)政府对本辖区内老旧住宅小区环境整治的长效管理工作负总责,建立由街道办事处牵头的小区综合管理机制；对基础条件较好的老旧住宅小区,择优选聘物业企业提供优质物业服务；对条件不具备实行专业物业服务的老旧住宅小区,可以提供以保洁、秩序维护为主要内容的社区服务；还可以探索通过出租车位等途径补贴物业费不足等方式,建立起长效管理机制。在2016—2020年,各县及长清区和章丘区财政应按照每月每平方米0.2-0.3元的标准,其他各区及管委会财政应按照每月每平方米0.3-0.4元的标准对整治后的老旧住宅小区发放专项补助。

为做好老旧小区整治后的成效管理,济南市在全市大力推进物业标准建设年活动,全面提升物业服务质量和水平。活动中通过抓好物业行业党组织建设、物业服务标准化建设、传统文化进社区活动、做好物业管理区域安全隐患排查和整治工作,构建物业企业诚信体系,实现了全行业服务行为的规范化、服务质量的大提升。

力争明年底完成部署任务

按照省政府部署,要求全省各市利用5年时间(2016-2020年)对1995年前建成的老旧小区和1996年至2000年建成的各类配套设施较差、居民改善生活环境意愿强烈的部分小区进行全面整治,同时要求“前三年(2016-2018年)完成80%”。

记者了解到,按照计划,今年济南市要完成462个762万平方米,涉及居民101728户的老旧住宅小区整治改造工作。截至目前,全市老旧小区整治改造已经完成80%以上,11月底部分县区将率先完成老旧住宅小区整治改造工作。

在老旧小区加装电梯方面,目前这项惠民工程也在全市加快推进当中。截至10月底,市内5个试点区共有380个单元已完成规划审查手续,207个单元已完成施工备案手续具备开工条件,实际开工建设196个单元,其中67部电梯已验收合格并投入使用,已为33部电梯发放财政补助资金666万元。

“在总结提升以上成熟做法的基础上,下一步我们将进一步整合资源、健全长效管理机制,不断加大整治改造力度,让更多居民实现宜居梦。”济南市住房保障和房产管理局有关负责人表示,济南市将继续统筹推进老旧住宅小区内的社会民生服务设施建设、拆违拆临、杆线整治、既有建筑节能改造、既有多层住宅增设电梯、水电暖气等专项改造等工作。

根据前期调查统计,济南市1995年前建成入住的老旧住宅小区总建筑面积约2500万平方米。“近几年整治改造的2100多万平方米中,绝大部分是1995年前建成入住的。”相关负责人告诉记者,扣除已整治改造的部分,济南市1995年前建成入住、尚未整治改造的老旧住宅小区还有700万平方米左右,将力争在明年底前全面完成。

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