公平而有温度的济南教育

开展“你好，新时代”主题队日活动。学生在课后延时服务时间学习绘画。学生在操场上体验运动的快乐。学生在校园内写生。学生在图书室享受读书的乐趣。

实施“双零择”，彻底消除“择校热”，一举成为全国典型；推行午间配餐及课后“三点半学校”延时服务，切实解决家长后顾之忧，被教育部点赞；集中整治校外培训机构，避免学生校内减负、校外增负；创建“领航、特色、新优”三类学校，努力让孩子们在家门口就能上好学校……2018年刚刚过半，在市委、市政府的正确领导下，以民生为己任的济南教育人积极回应家长“呼声”，主动将“问题”揽入怀中，用责任和担当让教育因“服务”而有了温度。这“温度”来自公平，来自质量，更来自10万名爱生如子的济南教育人。

打造有温度的教育，就要做到“眼中有人、心中有爱”。敢打硬仗的济南教育人迎难而上，通过配餐和课后延时服务，将孩子的吃饭和接送问题“一揽子”解决，让学生和家长有更多的教育获得感。

“过去，孩子开了学，一家人就像在‘打游击\’，夫妻排班接送，中午还要考虑吃饭的问题，各种忙乱……现在好了，早上把孩子送到学校，中午在学校吃饭，放学后在学校上自习或参加社团活动，一切从容多了。”高新区东城逸家中学学生家长崔迎松告诉记者，去年9月开学第一天他就真实触摸到了济南教育的温度。

东城逸家中学是济南办有温度教育的一个缩影。考虑到家长都是“上班族”，去年秋季开学第一天，市教育局在全市学校按计划推行了学生午间配餐和课后延时服务这一带有温度的良策，孩子的接送和吃饭问题“一揽子”解决，受到了家长们的热烈欢迎。各学校从校长到干部，从班主任到任课教师，轮流值班，给孩子们学习辅导、生活照顾、社团活动、素质拓展，更多的“崔迎松”们成为受益者，家长们纷纷向济南教育竖起了大拇指。

2017年9月15日，教育部领导来山东督查听取有关济南市教育工作汇报时，肯定了这些做法，并提出要“以人为本，努力循着群众的呼声办好教育”。

“课后服务坚持以教师为主、社会力量为辅，学校教育资源全部开放，做到了‘早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护\’，切实解决了家长后顾之忧。”市教育局局长王品木告诉记者，全市100%学校用“食堂+配餐”的方式解决了学生午间就餐问题，“作为市教育局承办的为民办实事项目，今年全市计划开工新建改扩建50处中小学（幼儿园）学生集中就餐场所，目前已实际开工53处，提前超额完成任务。”

走进各学校，你会发现教育的温度还隐藏在校园建设的每个细节中，课桌高度一学期一调，且班级内课桌高度不强求统一，而是因每个学生的身高而异，避免因课桌高度与身高不符造成学生颈腰椎及视力的伤害；提示牌全部源自孩子的语言，既温馨体贴又通俗易懂；读书角遍布每个角落，便于学生随时阅读……这些小细节既是精心设计，又不留痕迹，遵循着教育规律，致力于引导每一个生命自由成长。

“济南教育的温度来自教育者内心的温度，更来自教育者的育人情怀。”市教育局副局长方辉表示，教育的核心是“人”，关键是“爱”。有温度的济南教育，充满教育温情，倡导尊重、唤醒和激励的教育理念，让每一个生命坚定和自信，勇于追求一切美好，敢于向未知探索，并用行动去证明可以成为最好的自己。

全面实施“双零择”，保证教育起点公平；创建“领航、特色、新优”三类学校，让每一所学校发生真实的改变和质量提升，最终实现办好老百姓家门口每一所学校的目标。

4月2日，在教育部召开的全国普通中小学招生入学工作会上，济南作为全国省会城市唯一发言代表作了题为“全面实施‘双零择\’，办公平有质量的教育”典型交流发言，受到了教育部的高度好评。

济南“双零择”能够成为全国典型，故事还要从3年前说起。

2015年，济南市率先在全省提出义务教育“零择校”，将学区划定范围、学校学位信息、招生办法全面向社会公开，接受家长、社会、媒体各方监督。同时，发挥招生政策导向作用，将优质高中学校招生总计划的68%作为指标生分配到各初中学校。

2016年，济南市又出台了《关于巩固“零择校”实行“零择班”的通知》，全面实行“零择班”，从生源和教师资源两方面进行均衡分配：生源分配根据性别比例，采取电脑派位、均衡分班；教师资源配置，各学校先科学均衡地配备班主任、任课教师，然后班主任在家长代表和媒体代表监督下随机抽签，现场分班，确保公平。

“要想实现‘零择校\’‘零择班\’，不能硬来，讲究的是教育均衡发展的水到渠成。”市教育局副巡视员、基础教育处处长王紘告诉记者，在推行“双零择”的同时，市教育局启动并实施了城乡教育一体化工作，“集团化办学”“城乡联盟”“名校托管”等办学体制全面铺开，全市义务教育阶段集团化办学覆盖率达到47%，市中区实现100%。

“‘双零择\’政策的最大利好就是区域内校际间、班级间生源的均衡，这直接关系到学校整体发展的后劲，让区域内学校实力不相上下，倒逼教育行政部门和校长办好市民家门口的每一所学校。”王品木说。

去年8月29日，济南市教育局下发了《关于印发〈济南市“领航学校、特色学校、新优学校”创建发展行动计划〉的通知》，开启了全市普通中小学“内涵发展和质量提升”的“新纪元”。

王紘介绍，领航学校、特色学校、新优学校是在提升质量的共同要求之上、不同发展定位的三类学校，有差异化的发展定位和目标任务。其中，领航学校是在办学质量高的基础上体现办学的“探索性、实验性和示范性”；特色学校是在整体办学质量突出的基础上，形成校本化特色课程体系和鲜明的办学特色；新优学校回归教育本原，关注每一个学生的身心健康和个性差异发展。

按照创建计划，到2020年，市级层面将遴选、培育、创建三类学校150所，覆盖全市基础教育20%的学校。通过创建行动让每一所学校发生真实的改变和质量提升，最终实现办好百姓家门口每一所学校的目标。

“疏堵结合”综合整治教师有偿补课，营造风清气正的教育环境，引导广大教师全身心地投入到学校日常教育教学工作之中，并通过多种形式的义教助学关心关爱每一个学生。

“因为学校有了‘空中课堂\’，孩子假期的学习让山东省心了，我也不必再为到处找课外补习班苦恼了。”山东师范大学附属中学学生家长赵殿彬说。

在山东师大附中，所有学生都有一个专属账号，假期和周末学生足不出户就可以通过“空中课堂”选择感兴趣的课程听课，还可以同步共享名师直播课程等优质教育资源，实时参与课堂音视频教学互动。近一年，“空中课堂”已经公益送课357节，录制微课513节，平均每周上课学生3000多人次。

这是济南市治理在职教师有偿家教、进行有效疏导的举措之一。2017年7月6日，济南召开全市教育系统有偿补课专项整治工作会议，开启了堪称“史上最严”教师有偿补课专项治理行动，在职教师从事有偿家教，最高可给予开除或解除聘用合同等相应处分，学校校长也会被相应追责。

然而，只有“堵”还是不够的。“必须疏堵结合，综合治理。”王品木表示，一方面是“堵”，加大查处力度，通过开通监督举报电话、成立治理有偿补课工作组等形式，有举报必查、有线索必查，绝不手软；另一方面是“疏”，通过开展义教助学和志愿服务行动，充分发挥名师效应，利用“互联网＋教育”的“空中课堂”等途径，有效满足学生个性化的需求。

去年暑假，济南三中面向全校教师发出倡议后不到24小时，就收到120多名教师自愿为学校所在社区初、高中学生提供义务辅导的报名申请。学校专门开设了配备空调的大教室作为义教场所，开展义教活动，并组织学生学习韵律操、音乐鉴赏等艺术教育活动，开放阅览室、实验室，学校食堂还提供经济营养的午餐。

“许多年轻教师，孩子还小，却在假期坚持到学校为学生义务答疑辅导。我们相信，只要大家坚持做下去，就会形成良好的教书育人风气。”省实验中学特级教师邵丽云说。

仅2017年全市就查处有偿补课在职教师42人，处理相关责任人61人，起到了很好的震慑作用，有偿补课治理工作初见成效。目前，济南市正在建立治理有偿补课长效机制，使各项制度逐渐转化为全体教师的自觉行为，教育引导广大教师全身心地投入到学校日常教育教学工作之中，关心关爱每一名学生，努力提高教育质量。

像治理雾霾一样治理学生过重课外负担，建立校外培训机构“负面清单”，对超前、超纲教学等行为一票否决。同时，减负从娃娃抓起，全面推行“零起点”教学，让孩子最终赢在终点线上。

5月31日，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市工商行政管理局联合下发《关于开展民办培训机构集中整治行动的通知》，一场切实减轻中小学生课外负担、推进校外培训机构专项治理的“攻坚战”正式打响。

其实，为中小学生减负，济南早有举措。今年1月，市教育局发布《中小学寒暑假课程建设指导意见》，要求各学校必须建立假期作业公示制度，接受家长和社会监督。2月26日，在全市教育工作会议上，市教育局再次明确提出，要像治理雾霾一样治理学生过重课外负担，切切实实为学生减负。

通过学校晒出的寒假作业，记者发现，各学校寒假作业均已“变脸”，厚厚的作业本、习题册少了，探究式、体验式、开放式、可选择的“作业”多了。同时，寒假作业的形式与内容也越来越丰富，越来越聚焦引导学生参与发展兴趣特长、培养社会责任感、创新精神和实践能力的体验活动。

此外，济南市还利用“负面清单”治理校外“增负”，用“负面清单”严格规范管理校外培训机构，避免校内减负、校外增负。截至目前，市教育局已对全市1165所民办培训机构进行了大检查，共发现擅自办学机构269家，现场整改594项，下达整改通知书612份，停办培训机构33家，违法办学公告公示133件。

“减负不是盲目减负，而是提倡提质减负，将孩子从繁重而盲目的校外培训中解放出来，要从课堂上想办法，从切实提升课堂质量和效率做起。”王品木说。

除了市教育局的政策引导之外，近年来，各区县教育局也在“减负”上做着自己的努力。

去年秋季开学，市中区教育局推出了《关于做好小学零起点教学工作的实施意见》，要求各小学在起始年级推广“零起点”教育理念，推行实施“零起点”教学；章丘区教体局也要求各学校关注课堂效益，大力构建优质高效课堂，积极开展“轻负担高质量”课堂教学研究，坚持以学定教，打造课前有期待、课中有创造、课后有收获、师生有成长的课堂，从根本上为学生减负。

“教育是慢的艺术，‘零起点\’就是让教师从辅导班手中收回启蒙教育权，按照教育规律保护好孩子们的求知欲，让孩子最终赢在终点线上。”市中区教育局局长刘绍辉表示。

（本报记者 史春勇 实习生 仲少华）

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