垃圾不分类咋处罚？济南启动立法

近日，《济南市生活垃圾分类工作总体方案(2018—2020年）》印发。生活垃圾分类时间表已经明确，那么，如何保障推进？这就需要打出一套“组合拳”，其中包括规范、立法、考核等等，而最难的是如何提升每一位市民进行垃圾分类的意识。记者王新超

年底党政机关等要全覆盖

济南市城管局生活废弃物管理处副处长孙杰介绍，目前济南一天会产生4600吨混合垃圾，其中大约2500吨会被焚烧，其余的被填埋。此外，还有约360吨的餐厨垃圾，会被进行生物处理，还有一部分废品，属于可再生资源。

生活垃圾分类是实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的重要基础。具体来说，济南实施强制分类的公共机构和相关企业，垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾四类；而示范片区、试点社区和村庄居民住宅区，垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三类。方案明确，今年7—12月进入强制推行阶段。党政机关、军队单位、医院、学校垃圾分类覆盖率达到100%，其他公共机构及相关企业垃圾分类覆盖率达到50%以上。

将对垃圾分类立法、考核

孙杰介绍说，垃圾的分类收集、运输和处理三个环节主要是管理方式的改变，而重要的是垃圾的投放环节，需要每个人亲自参与进来，否则垃圾分类无法运转。这就需要打“组合拳”，涉及体制、机制的建设。

首先是建立规范、标准和制度。“比如做技术规范，标识、流程、车辆等统一做标准，再指导各单位和市民按照规范来操作。”

同时还要借助法制力量。目前我国已有8个城市出台相关法律或政府令，例如郑州市，在1997年就出台了。目前，济南的垃圾分类工作已启动立法程序，市城管局与市人大就立法工作进行专题研究，明确了立法的工作流程和要求，计划于9月30日完成调研报告和济南市生活垃圾分类管理条例（草稿），2019年立法审议并颁布实施。“其中会明确职责、义务和权利，体现流程，以及机构、人员配置，违反规定的话，对个人、单位如何处罚等。”

除了立法，还将强化督导考核。领导小组要对各县区垃圾分类工作加强统筹协调和检查指导，定期组织检查考评。对不按要求实施垃圾分类的，依法依规予以处理，并在媒体曝光；对履职缺位、工作不力的，要按规定实施问责。制定完善市、县区、街道(镇)垃圾分类工作三级考评机制，将垃圾分类工作纳入经济社会发展综合考核、文明单位考核及城市管理考核。

探索改进垃圾收费

孙杰说，最难做的，是借助文化的力量，来提升每一名市民垃圾分类的意识。“例如中国台湾从开始推行垃圾分类，到百姓养成习惯，用了大约15年的时间。有的欧洲国家，更是用了30年的时间。”

他表示，济南将建立垃圾分类的宣传教育基地，开放环卫设施，包括焚烧厂、转移站等，市民拿着身份证就可以进去参观。在财政的角度，将按照“多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则，探索改进垃圾收费办法。

在推进垃圾源头分流减量方面，济南将开展大件垃圾、园林绿化垃圾源头分流，推进易腐垃圾就地处理，推行净菜上市，限制商品过度包装和使用一次性用品，减少浪费和污染，促进垃圾源头减量。各县区政府要建立大件垃圾收运体系和园林绿化垃圾收运处置体系，市级建立大件垃圾处置体系。鼓励居民安装家庭易腐垃圾处理机，鼓励有条件的社区、农贸市场、果蔬批发市场、超市等自行安装易腐垃圾处理机，就地处理易腐垃圾。

看看您手头的垃圾属于哪一类？

记者从济南市城管局获悉，济南公共机构生活垃圾分为四类，包括可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。此外，居民生活垃圾分类指导细则，将于近日公布。

【可回收垃圾】

包括生活垃圾中未污染的适宜回收循环使用和资源利用的物品，如塑料制品、纸类制品、金属制品、玻璃制品、纺织物类、电器电子产品类、大件回收垃圾需要拆分再处理的废弃物品等。

【餐厨垃圾】

指食堂、宾馆、饭店产生的有机易腐垃圾，包括食品交易、制作过程废弃的和剩余废弃的食物，如蔬果类、米面肉蛋类、食品调料类、残渣盆栽类等。

【有害垃圾】

指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。如日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油(废化妆品等)及其包装物、废胶片及废相纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废充电电池、废扣子电池等废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等。

【其他垃圾】

指除可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。如受污染且不宜再生利用的纸制品类、不宜再生利用的生活用品类、灰土陶瓷类等。

链接

济南垃圾分类试点“小历史”

实际上，济南市垃圾分类工作启动较早，2012年，历下区作为山东省垃圾分类的试点区，但由于当时的配套设施跟不上，社会氛围也不匹配，所以逐步停滞，到2014年就不再推行。

近几年，各县区试点工作陆续开展，槐荫区开展家庭厨余垃圾就地处置，冬季煤灰、秋季落叶分类处置；历下、市中、长清等区建立垃圾智能回收系统试点；章丘区百余村庄建立惰性垃圾就地填埋或综合利用，易腐垃圾就地堆肥返田，可回收垃圾进入再生资源系统，其他垃圾进入生活垃圾收运系统的农村生活垃圾分类模式，前期试点工作取得了明显成效。

其中，槐荫区锦绣城社区安装家庭厨余粉碎机开展垃圾就地减量化试点，演马佳苑社区幼儿园引进厨余垃圾堆肥箱（芬兰）就地资源化试点，通过试点工作，既实现垃圾分类就地减量化、资源化、无害化，又增强垃圾分类的趣味性、科教性，切实提高市民的环保意识，培养垃圾分类习惯。槐荫区270户居民报名参与冬季煤灰分类收集、分类运输、分类处理，减少了环卫设施损坏率，提高了环境质量，实现垃圾减量150.73吨。槐荫区垃圾分类试点工作对探索有机垃圾就地处理提供了基础数据。

章丘区建立了地区特色的农村垃圾分类模式，按户配发炉灰炉渣、餐厨垃圾和其他垃圾桶推行生活垃圾分类收集。为确保分类效果，环卫所与村、村委与村民之间，层层签订了《垃圾分类责任书》，做到专桶专用，分类投放。通过现场示范、入户辅导等形式培养分类意识、开展分类知识培训。特别是百余村庄建立惰性垃圾就地填埋或综合利用项目，使得易腐垃圾就地堆肥返田，效果良好，值得推广。章丘模式的可回收垃圾进入再生资源系统，其他垃圾进入生活垃圾收运系统的农村生活垃圾分类模式，对全市农村生活垃圾分类工作的开展提供了技术指导。

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