感受“舌尖安全”的变化 见证一座城市的品质

检查食品台账

食药审批窗口食药安全活动进社区。食药安全活动进社区。你来点，我来检。食药安全活动进社区。检查药店药品质量

一枚春蚕，吐尽青丝，方有破茧之时的华彩蝶变；

一城食安，矢志不移，追求“舌尖品质”的脚步不断向前；

自济南市创建全国文明城市以来，市民的日常生活发生了可喜变化。2017年6月，济南更是荣摘“国家食品安全示范城市”奖牌，创文明城食安先行。“舌尖安全”在一揽子措施的真抓实管下，悄然改变——

一家家小餐饮的后厨不再是“禁入重地”，旧店“绽新颜”；一个个小作坊告别“地下”，“扫码”便可追根溯源；一个个小摊贩有了“家”，持证上岗定点定时经营……泉城市民幸福指数与“舌尖品质”同步提升。

舌尖安全是衡量百姓幸福指数最具分量的指标，“晒晒”济南的“幸福家底”，不难发现，舌尖保障大幅提升的背后，正是济南民生大改善的动人图景。

严控市场准入关，服务民生的步伐不停歇

变化在市民的“菜篮子”里

“人生开门七件事，柴米油盐酱醋茶”。对普通老百姓来说，“菜篮子”装着的不只是每天食用的肉菜，更是酸甜苦辣的人生百味。“菜篮子”虽小，装的却是“大民生”。农贸市场的好坏关乎每位市民的切身利益，更关乎社会的和谐稳定。随着食安城和文明城创建工作的深入，济南老百姓已感受到身边“菜篮子”的变化。

■快检不合格一律退场

凌晨1点钟，一家大型商超配送中心一片忙碌。检验员正对入场的每批次蔬菜、水果、生鲜肉进行农药残留、瘦肉精检测。很快，一组精确到小数点之后的检测数据出炉，对比相关安全标准，结果显示一切正常。类似的场景，每天都在各大食用农产品批发市场、商超上演。食品是否安全，不再像过去那样靠用眼看、用鼻闻、用嘴尝，一切用检测数据说话，保证了新鲜安全的蔬菜从各大农贸市场、超市进入千家万户。农贸市场在多数人的印象中，凌乱不堪、菜叶遍地、污水横流，但今昔不再同往日。自创城以来，济南几乎所有的农产品批发市场都严格划分为蔬菜区、水果区、熟食区、水产区，混杂的商户按区域出摊，每家摊位都在醒目位置悬挂着“食品安全信息公示牌”。而最关键的是，所有入场蔬菜都要经过“体检”。每个商户都要提供产地证明、合格证明和购销凭证，并且市场快检室要对每批次蔬菜进行抽检，农残超标者坚决拒之门外。

■商家主动“自证清白”

每天早上5点，王大爷就会到大型农贸市场进购蔬菜，面对众多的批发商户，他的选择标准就是：“看看大屏幕，谁家的蔬菜没有检出农残就选谁家的。”

超市“更胜一筹”，在果蔬区设立快检体验平台。“以前买菜，特别担心农药残留，没想到超市都提供了快检服务，可以当场检测，买得更放心。”提起超市的快检服务，市民王阿姨打开了话匣子。

在玉函路一家大型商超，果蔬区中心位置设立了“食品安全检测消费者体验中心”。现场，王阿姨要求检测购物车中的生菜球。检测人员将部分叶子摘下做样本，放入不同试剂，搁置在检测仪器上……30分钟后，显示抑制率为2.4%，未超过50%国家标准，合格。

记者了解到，在入场之前，所有上架的蔬菜都已通过配送中心和门店理货区的层层把关，并将抽检结果进行公示。卖场内设置快检平台，主要让消费者更放心……

一趟、两趟、三四趟……督导整改的步伐不停歇

变化在一家家餐饮店的提档升级里

“这两年，觉得很多小餐饮店都变亮堂了。”在历城区一家米线店内，市民林女士告诉记者，她是这家米线店的常客，以前店铺虽然整洁，但没有这么规范。“现在安装了灭蝇灯，配备了消毒柜，墙上还悬挂着食品安全监督公示栏，感觉更放心了。”

这种变化，正是济南市创城以来给小餐饮业带来的新气象。

■后厨敢“晒”在阳光下

小张是这家米线店的老板，就连他自己都没想到，小店的厨房能够如此洁净。2015年初，在食药监部门的帮助下，他关上店门对厨房动了“大手术”——搬走了锅台、水池，冲洗了油烟机、墙壁，安装了防蝇纱窗。餐厅面貌一新，顾客脸上的笑容也多了。“小餐饮”脏乱差素来是城市管理的一大顽疾，市食药监局以创城为契机，要求各县区食药监局细化监管网格，将每一个餐饮单位落实到具体工作人员，督促小餐饮开展“搬家式”大扫除，并对发现的问题及时反馈、明确整改时限并跟进落实。为啃下这块硬骨头，各县区更是创新迭出——历城食药监局挨家摸查辖区内小餐饮，制定“一店一策”措施，从索证索票、后厨卫生、清洗消毒等环节进行全面指导；天桥食药监局引进第三方服务机构，为餐饮服务单位安装“明厨亮灶”设备，实现餐饮加工制作过程可视化。■从“拒绝整改”到齐口称赞

随着饭点的到来，小张的米线店忙得不可开交。小张说：“数不清食药人员来店里督导了多少次，列出厨房很多需要整改的地方，我还嫌烦。现在整改完成后，明显感觉店铺口碑变好了，客人也舒心了。”创城期间，济南这座城市大大小小的餐厅掀起“后厨革命”，越来越多的餐饮店主动摆脱“脏乱差”……这不仅是食品安全状况的变化，更是餐饮业户食品安全意识的“蜕变”。小张主动在后厨各个角落安装上了高清摄像头，顾客通过大厅显示屏可以直观了解到后厨卫生和厨师操作情况。变化同样体现在刘女士的鸡公煲店里。近30平方米的店面，用铝合金玻璃窗将前台厨房操作区和就餐区分隔开来，透过玻璃窗可以清晰看到整洁的后厨。“刚开始食药监人员要我进行‘明厨亮灶\’改造，我怕影响生意，可现在觉得这钱花得挺值！”刘女士说，很多顾客反映环境好了，生意也更火了……为了不让一个餐饮业户掉队，创城期间，街头常见食药监管人员忙碌的身影，一家家上门督导整改店面卫生，一遍遍普及食安知识，“苦口婆心”终于换来小餐饮业户思想的改变。

传统食品搭乘现代快车，创新的步伐不停歇

变化在一张粉皮可追溯的身世中

在章丘北套村做粉皮数十个年头，孙迪玲从没想过自己的粉皮还能卖进农贸市场、学校食堂、饭店、超市甚至卖出济南。其中的缘由，要从市食药监局一条创新举措说起。正是这条举措，不仅让孙迪玲的小作坊有了“招牌”，粉皮有了“身份证”，也让传统手艺拥有了现代活力。

■可追溯的“二维码”

孙迪玲制作粉皮的手艺是“祖传”下来的，全凭传统经验，并没有所谓的“操作流程”，简易包装后就上市销售，用她的话说，“老祖宗的手艺，不会有错”。不仅粉皮，豆腐、馒头等很多日常食品也是如此。但从食品安全角度考虑，没有那么乐观。

小作坊食品生产是老一辈的手艺传承，关系着食品安全的良心买卖。2015年底，市食药监局以创城为契机，对小作坊食品开拓监管思路——在前期调研基础上，开发了全市统一的生产加工产品信息通用二维码平台，将采集的小作坊信息生成“济南市食品生产加工产品和监管信息二维码”，并免费为业户成码印刷，要求加贴在食品的最小销售单元的包装上。

粉皮成品后，孙迪玲都会贴上专属自家小作坊的二维码。市民手机一扫即

可进入“追溯页面”，随之粉皮的产品名

称、基本配料、产品执行标准、业户名

称、生产地址、负责人以及监管单位等

信息一目了然。

■一目了然的“LOGO”

2017年，孙迪玲的小作坊再次“改头换面”。食药监部门在其作坊门口贴上了统一信息牌，信息牌中有链接到产品信息追溯页面的二维码、食品小作坊登记证编号、日常监管机构名称以及监督电话。

值得一提的是，为进一步树立食品生产加工小作坊从业人员的食品安全意识，增强从业人员食品安全主体责任，市食药监局公开向社会征集“食品生产加工小作坊标识LOGO”，以此作为小作坊的统一“名片”，用于全市依法登记的小作坊门面和产品包装物上。“食品生产加工小作坊标识LOGO”的加贴，让孙迪玲这样的小作坊主“得意”了许久。用她的话说，“我制作的粉皮也有了‘QS’，市民看一眼就能知道自家粉皮出自\‘正规军’”

正因为创新举措的出台和落地，传统手艺在济南有标可依、有源可追，如同搭上了现代化的快车，涅槃重生迎来新的春天。

不打招呼、直奔现场……飞行检查的步伐不停歇

变化在敢于“自暴家丑”的信息中

2015年2月16日，市食药监局官方网站挂出3例行政处罚案件，这是该局首次向社会公开处罚信息。自此，“一发不可收拾”。不仅行政处罚信息、抽检信息，甚至日常监管中发现的问题，都“原汁原味”点名道姓，向社会公开。■“突如其来”的检查

午夜刚过，当大家还在睡梦中时，基层食药监所执法人员却在准备他们的“零点行动”，摸清农贸市场的蔬菜索证索票和抽检情况；为了保障节日期间食品安全，县区食药监执法人员凌晨就“蹲守”在农贸市场入口处，对每一辆拉运生猪肉的车辆进行拦截检查……这种不打招呼、直奔现场式的飞行检查让食安违规者“闻风丧胆”。不仅如此，为了最大限度客观了解食品安全真实情况，市食药监局将飞行检查运用到各监管领域，比如食品加工企业、学校食堂、商超、农贸市场等。并且不断完善检查内容，对每次“突检”不断加压，在检查范围、内容等方面注入“严苛”概念，做到心中有数，以便于开展有效的执法监管。

■“原汁原味”的公开

自创城以来，市食药监局将公开透明作为监管工作的基本要求，健全信息公开机制，拓展主动公开发布渠道，对食药安全隐患情况敢于“揭丑亮底”。因此每隔段时间，济南市民就能看到“自我曝光”的新闻——55家学校食堂“突考”分数，学校名称、分数和问题一一公开，食堂“素颜”可谓一览无遗；9家品牌商超全部“应试”，逐一逐项量化打分，公开评价结果，商超食品安全水平若想蒙混过关几乎无门；糕点、阿胶及制品、食用油、白酒、小麦粉等企业“轮番”迎检，接受食药监部门、第三方公开评价机构、驻济媒体以及食药安全社会监督员的突击检查，并图文并茂公示问题情况……除飞行检查信息公开之外，市食药监局官方网站、微信平台对食药安全抽检、风险监测等信息的公开更如“家常便饭”……关乎舌尖安全的问题需要舆论的监督，不断地“揭丑”，引导社会各界的参与，对企业违法违规行为形成威慑，更充分发挥监督工作的效力。

只需跑一次，审批提速的步伐不停歇

变化在食药企业的“难以置信”中

前不久，济南某生物科技有限公司法人代表马先生遇到了件新鲜事：他到市政务服务中心的食药审批窗口，办理二类医疗器械经营备案手续。从递交材料、审核、取证，现场仅等了5分钟，就拿到了《二类医疗器械经营备案》证。

这一速度，让很多像马先生这样前来办业务的市民坦言有点“难以置信”，“以前来回至少两三趟，打不完的电话、盖不完的公章，这样形容一点也不夸张。”而现在，只跑了一趟腿，5分钟就“搞定”了。■办事流程“全面瘦身”

曾经因为办事程序繁杂，让“一直跑在路上”的办事群众和企业苦不堪言。市食药监局按照“合理、合法、高效、便民”的原则，全面推行行政审批服务事项改革，对办事流程进行全面“瘦身”。每天，食药审批窗口6组工作人员，分别负责办理食品、药品、医疗器械等许可事项，即便事项再复杂，娴熟的业务功底也足以让他们从容应对。并且AB角工作制保证让每个前来办事的企业“随到随办”，不存在“空档期”。如何做到审批更简、服务更优？市食药监局对审批事项改革始终没有停步：优化压缩审批事项环节、流程、时限，砍掉各类非必要证明和繁琐手续；对办事指南进行规范，统一制定审批事项标准化办事指南，模糊性条款一律取消；做到服务事项申报材料、办理程序、承诺时限、法律依据全公开，让办事群众一目了然。目前，14个事项全部实现“只跑一次”。■“互联网+”让数据“多跑路”

“只跑一次”是食药行政审批的又一个革命，它并不是简单的简化办事流程，而是“互联网+”带来的变革。目前，济南市所有的食药审批事项全部实现“网办”。办理一个审批事项，申请人只需登录市食药监局门户网站，进入网上政务服务大厅，通过在线申报端口上传有关证件和资料电子文档。提交后，申报材料就进入该局的行政许可系统，申请人就完成了申请事项的申报。而后，窗口工作人员通过行政许可系统就可以在网上完成受理，需要企业补正材料的，只需在网上发出补正通知，申请人马上就可以收到，根据补正要求修改后再次提交。若递交材料完全符合条件，工作人员就会“马上办”……如此，整个审批过程都在网上完成，行政审批不再受空间、时间限制，让数据“多跑路”，进而从根本上解决了群众“多跑路”的问题。“跑”出了新速度，也赢来了各类食药企业人的点赞。

倾听群众的“金点子”，共话食药安全的步伐不停歇

变化在日益浓厚的食安共治氛围里

您最关心哪些食品的安全？街头的冷饮店、热销的扎啤、烧烤的肉质，您是否想知道它们的食品安全状况？通过网络、微信，您的意见将直达市食药监局。

2015年，这张食品安全民意调查问卷“火”了。这是市食药监局问计于民的一个缩影，食药安全工作是一个系统工作，充分发挥社会力量是提升食药监管水平的一剂“良药”。这些年，来自百姓的力量愈发壮大。

■抽检啥让百姓说了算

为更好地助力创城，市食药监局联合12345市民服务热线以及11家媒体启动“食安泉城·问计于民”食品安全民意调查活动，邀请市民票选“最关注的食品”，摸清市民最担心有食品安全隐患的场所和品类。上万名市民参与答卷，提出建议。结合票选结果，市食药监局以问题为导向，实行问题清单“销号制”，加大专项抽检和整治力度，进一步提升食药监管水平，打造群众放心的“食安泉城”。不仅如此，济南还畅通12345、12331投诉举报渠道，推行食品安全责任保险，发动24家媒体100多家企业建立“食品安全诚信联盟”，将食品安全知识纳入中小学学生安全教育读本，建立40人的食品安全专家库和300多人的社会监督员队伍，打造食品安全共治大舞台。开展“食品安全社区行”等活动6000余场次，发放宣传资料130余万份，形成“政府主导、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建工作大格局。

■社会监督员队伍壮大

在济南百姓的舌尖安全防线上，还活跃着这样一个“特殊”群体。他们来自各行各业，都怀揣着一颗热忱的心，他们是普及饮食用药安全知识的“小喇叭”，举报食药违法行为的“便衣督查”，直接反映舌尖意见的“民意直通车”。2013年，这支食药安全社会监督员队伍组建成立，自此他们成为济南食药监部门强有力的“搭档”。市食药监局对食品生产企业进行公开评价，向社会监督员“讨招”；对综合体餐饮和集体配餐中心进行“突检”，邀请社会监督员“挑刺”；大型商超快检水平“PK赛”，欢迎社会监督员“围观”；每年数不清的食药科普宣传进社区、进学校、进企业等活动，都事先号召社会监督员的参与……专项整治的重点、抽样检测的范围、重点科普的知识，都事先汲取百姓的建议。只有站在群众的角度思考问题，才能成为群众的“贴心人”，食药安全的“幸福感”才能油然而生。

“最后一公里”的守护者，捍卫食安的步伐不停歇

变化在一支“能打硬仗”的监管队伍中

经过1000多天的创城洗礼，不放过一处食药安全隐患、不留存一个监管死角、不放过一例违法违规行为，在潜移默化中，“较真”成了他们的习惯。

全市143个乡镇建立148个食药监管所，配备专业监管人员750余名，村级协管员5000余名。他们坚定地守护在群众饮食用药的“最后一公里”。创城以来，全市食药监管系统以高度的责任心和使命感投入其中，没有繁文缛节、没有拖拉推诿，取而代之的是一声令下立即行动，齐心协力消除隐患。

他们也就是以这样的“精气神”，为济南百姓饮食用药刻上“安全”烙印。

■整治就要整出“样子”

每天清晨，千佛山西路都会散发出浓浓的生活气息。早餐摊点上蒸汽腾腾，水果摊和蔬菜摊上围满了前来的居民。摊位整齐划一，悬挂“食品安全监管信息公示”牌，营业执照、食用农产品信息、经营者信息等一目了然。城市在变，小乡镇也在变。平阴榆山街道辖区的食品小摊贩拒绝使用“套袋碗”。在碗上套个袋，换人不换碗，可以省去清洗碗具的麻烦。而滚烫的饭食倒入塑料袋，极有可能存在塑化剂超标的风险。虽然这个“拒绝”需要每天多清洗100多个碗，但经过食药监部门的劝导，越来越多的摊主愿意为“守护舌尖安全”尽一份力……每条街道食安环境的改善，每个店面食安卫生的提高，相信监管人员都记不清开了多少次现场会，来回走了多少趟。整治就要整出“样子”，将样本整成精品，让亮点更亮。

■敢碰硬敢“挑战”

2016年8月，一名中年男子因不满章丘双山食药监所的处罚，直闯监管员王丹办公室，威胁其“罚款没有，十个指头，你说砍哪个。”此时的王丹没有丝毫的惧怕，有条不紊地讲法理、留证据，最终罚款如期上缴。历城彩石食药监所也遇到过类似的事情，当事人仗着自己是本地人，组织几个醉汉阻挠检查，面对威胁和辱骂，执法人员沉着应对，继续调查取证，最终将案件办成铁案。对食药监人员来说，执法办案就要像剑一样“锋利”。而面对突然袭来的挑战，不论多繁琐多复杂，都要“化于无形”。2016年6月，高新区万达广场开业在即，面对

近百家餐饮单位的现场核查、证照办理，对高新会

展市场监管所来说是不眠的一个月。监管人员

在店面装修阶段介入指导，从后厨布置到

前厅卫生，全部挨家挨户督导，保障每户核查达标……

经过创城这场深刻的洗

礼，“舌尖守护者”更加实干担

当，更加众志成城，用最严

监管为泉城食安撑起一片蓝天。结语

食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，细数点点滴滴的舌尖变化，让“创城”变得充满了脉脉温情和实实在在的人情味。创城，惠及每位济南市民，它就在我们身边，它会一直陪伴在我们身边，如同这些变化将一直继续……

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