“互联网+”、“医养结合+”、“社会力量+”……省城居家社区养老时代已悄然到来

市民政局局长张洪武亲切慰问荣军。道德街街道北辛街社区中秋活动编者按

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。和谐社会的最佳状态，应当

就是老有所养，幼有所爱。一个城市的文明程度，很大程度上取决于养老事

业的发展。根据济南市民政部门的相关统计，截至2016年底，济南市户籍人

口60岁以上老年人为128.8万人，约占全市总人口的20.30%，预计至2020

年，老年人口数将达到160万人，占全市总人口的25%。毋庸置疑，济南已经

进入老龄化社会。截至2017年9月底，全市共建有养老机构157家,其中农

村敬老院75家，城市老年公寓82家，城市日间照料中心212处,农村幸福院

802处。社会养老总床位达到了4.13万张，每千名老年人拥有床位数约为

32.3张。济南的养老事业正在“遍地开花”。全市的民政人，正在以对老人的

拳拳之心，以及踏实创业的决心为依托，为济南市的养老事业发展而奋斗。国家试点和省实验区建设

卓有成效

2016年11月，这对济南的养老事业来说，具有划时代的意义，民政部、财政部将济南市确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市。

去年1月，省民政厅、省财政厅在全省选取15个县区开展“全省社区治理暨养老服务实验区”创建工作，济南市历下、历城、长清、章丘4个区列入范围。重点建设一个区级养老服务信息平台、两个社区综合养老服务中心、打造“情系桑榆”老年人服务、“快乐同行”儿童青少年服务、“暧心港湾”特殊家庭服务三个省级社会工作服务品牌等。

省民政厅高度重视，统筹考虑，提出“两区共建、省市同抓”的理念，将国家试点和省民政厅实验区创建工作整合起来，将国家“7+4”试点任务与省实验区“123”建设任务结合起来，统筹推进。

为做好此项工作、让全市老年人的晚年生活更加幸福，全市民政人高度重视，积极努力，统筹各类资源，优化发展环境，推进社区居家养老一体发展，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。

据市民政局相关负责人表示，为了做好这项工作，他们率先完成了7项基本任务与4项特色试点任务。其中，基本任务是成立了政府领导、部门协同的试点工作领导小组、建立了试点经费保障机制、建立了省级试点工作督导评估机制、开展了试点地区特殊和困难老年人筛查摸底工作，为制定试点方案、明确服务重点等工作提供决策依据、推动形成了以社会力量为主体的居家和社区养老服务格局、建立了济南市居家和社区基本养老服务清单制度、增加一批居家和社区养老服务设施；而特色试点则是加强了居家和社区养老服务人才队伍建设、建立了居家和社区养老服务信息平台、推进居家和社区养老服务与医疗卫生服务相结合、探索农村居家和社区养老服务长效发展模式。该负责人说：“今年9月，‘7+4’任务顺利通过了民政部居家和社区养老示范城市的中期评估，考核结果为优秀，非常振奋人心。”

目前，历下、市中、历城、章丘、长清五区建立了区级居家和社区养老服务信息平台，槐荫区信息平台已完成招标，天桥、平阴养老服务信息平台建设也已启动，力争尽快实现市、区两级养老服务信息平台建设全覆盖，为社区居家养老提供平台支撑和大数据支持。

历下区和平路北社区综合养老服务中心等14家综合养老服务中心已投入使用，其他项目建设完成进入招标程序。力争到2020年实现区县养老服务中心、街镇综合养老服务中心、社区居家养老设施服和农村幸福院全覆盖的目标。

人才系养老事业发展关键

养老，还要靠年轻人去脚踏实地的工作，养老人才成为当下的“抢手货”。济南民政人看准这个缺口，大力培养养老人才，充实养老队伍，“济南养老人”也在全国范围内频频获奖。在9月7日举办的第七届全国民政行业职业技能竞赛暨全国第四届养老护理员职业技能竞赛中，来自济南市福利院的张男荣获特等奖，来自天桥区心家园老年公寓的杨林荣获三等奖。在8月18日举办的山东省第二届养老护理员职业技能竞赛中，来自善德养老院的王苗苗同志荣获一等奖。加强了养老服务人才队伍建设，提升了养老护理员专业化、职业化水平。

近年来，济南市高度重视养老服务与管理人才队伍建设，通过推行学历教育、加强在职培训、建立养老从业人员补贴政策，吸引了众多人才加入到养老服务队伍中来。目前，全市养老从业人员近万人。

●历城

夯实居家和社区养老基础

众所周知，泉城济南各个县区特点各不相同，养老工作均根据自己的优势铺开，取得了优良效果。

作为“齐鲁首邑”，“济南府”最为古老的历城区养老事业发展迅速，尤其是“互联网+”智慧养老倍受关注。据该区民政局工作人员表示，该局投资400多万元建设了历城区民政综合信息服务中心，配备机房、话务中心、调度中心、会议室、洽谈室等功能室，设置8个话务坐席，开通养老服务热线67812349，为城区老年居民提供政策咨询、家政、维修、配送、养老、代办代购等信息服务，让老年人足不出户即可享受到及时高效的多样化服务。

为拓展社区养老服务功能，吸引更多社区老年人关注和使用信息平台服务，历城区通过政府采购为10个线下服务实体配备了社区自助服务一体机等终端设备，并采购了11000部老年手机作为信息中心的手机呼叫终端。信息平台运营以来共计采集录入老年人信息39775条，招募服务商家363户，办理服务工单995条。

该区以城区4个街道为重点，新建南全福、小辛、七里堡、洪家楼、利农等5处集日间照料中心、居家养老服务站、托老所、老年活动中心于一体的社区养老服务中心，其中4处建筑面积达到1600平方米以上、1处建筑面积达1400平方米以上。完善的养老设备、全面的医疗服务，全面提升了养老服务中心的服务水平。

2016年，通过政府采购为南全福、利农、洪楼广场等10个社区购买三年社会工作服务，由历城区快乐一家社会组织服务中心负责开展“情系桑榆”老年人服务等社工项目。2017年7月，进一步购买了152.2万元“三项服务”项目，针对社区失能、低保、空巢、失独等特殊困难老年人开展助浴、助洁、助餐等服务。截至目前，各社区共计开展各类社工服务活动132次，参与活动人员达7650人次。

●历下

社区居家融合发展成主流

作为全市经济实力最为强劲的历下区，对于养老更是“舍得投入”。该区民政局紧紧围绕全省社区治理暨养老服务创新实验区建设的中心任务，努力提升社区养老、居家养老服务水平，开展重阳节关爱老年人主体活动。

该区主抓社区综合服务信息平台建设，打通便民利民的快捷新通道。在历下创益园设立社区综合服务信息平台，通过“线上”链接各类服务机构或社会组织，开通“12349”便民服务专线，“线下”为政府购买居家养老服务的老人发放万能手环，同时借助信息手段、对接居民需求、链接服务资源、结合数据管理，致力于打造全新便民服务模式。将社区治理和社区服务纳入信息化发展的快捷通道。

另外，狠抓社区综合养老中心建设，实现社区居家“融合式”发展。选取了基础条件较好的甸柳街道甸二社区和燕山街道和平路北社区两家社区老年人日间照料中心，以“四个一”的标准进行改造装修，进一步提升品位、完善功能、优化运营，积极引进品质优、经验丰富的养老服务运营组织，采取专业化、连锁化、市场化运营模式。

区民政局联合历下区“12349”综合服务信息平台，以“爱在十九大、心系重阳节”为主题，发动辖区爱心企业为390名困难老年人捐赠面粉、大米、豆油、地瓜等生活用品，让老人们感受到社会大家庭的温暖，让社会各界更加关注老人、关爱老人，营造敬老、爱老、尊老、助老的浓厚氛围。

●章丘将“医疗+养老”坚持下去

不久之前，章丘刚刚完成划区工作，一个崭新、朝气蓬勃的章丘区呈现在了世人面前。作为养老工作，该区通过创新思维，大刀阔斧地进行改动，取得了良好效果。

自2013年以来，该区规划建设农村幸福院157处，其中和村卫生室相结合运行的共有40余处。该区创立农村幸福院建设与农村卫生室相结合的路子，解决了农村幸福院老人卫生保健照料不便和卫生室场所不足的问题。同时，城市社区日间照料中心与社区卫生服务机构通过多种形式合作，解决社区日间照料中心管理服务不到位和医疗服务覆盖率低的问题。在工作中，该区民政局工作人员发现，由社区居委会或原村委会直接举办的社区日间照料中心有一部分存在管理服务不到位、等客上门甚至关门歇业的现象。为了避免资源流失，让有需要的老人“老有所养”，该区创立了社区卫生服务机构直接举办社区日间照料中心，或者由社区卫生服务中心托管已建成的社区日间照料中心的模式。

另外，由医疗卫生机构或其他具有资质的机构采取合资合作、托管等方式经营敬老院，解决养老机构服务内涵不足和医疗卫生公益化水平不高的问题。如普集街道社区卫生服务中心探索与敬老院合作的模式，实施护理院建设试点，目前入住老人20名，开展了敬老院低保老人免费医疗。

最后，该区养老品牌的打造、基层医疗机构协同发展养老服务业问题也得到了妥善解决。

●长清

定位“健康养老首选区”

近年来，长清区把“健康养老首选区”列为该区“六大功能区定位”之一，以“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”为总体思路，紧紧围绕建设“全省社区治理暨养老服务创新实验区”的工作任务，建设了1处区级养老服务信息平台、2处社区养老服务中心、12处城市社区日间照料中心、109处农村幸福院、10处街镇敬老院、4处老年公寓、227处邻里互助养老站，构建起了“以信息化为支撑、以居家和社区养老为基础、以机构养老为补充、以医养结合为特色”的社会化“适度普惠型”养老服务体系。

“村里建起了幸福院，子女在外打工不用挂念我吃饭问题了，我中午在幸福院和老伙计们一起吃。”一提到万德街道马套村的幸福院，刘大娘就幸福地介绍起来。“孙子孙女都跟着爹妈去城里了，我在城市呆不惯，还是在家舒服。”

文昌街道第六社区的老人韩建军告诉记者，他所在的社区有了日间照料中心以后，老人们天天都约好一起去打牌，冬天有暖气、夏天有空调，大家伙在一起说说笑笑，别提多高兴了。每月，社区里都给当月过生日的老人集体庆生。这里还有党支部，老人离开单位，也可以在这里过组织生活。

根据相关数据统计，该区人口已经快速进入老龄化时期，全区60岁以上老年人11.87万人，占全区总人口的20.47%，其中65岁以上占比12.43%、80岁以上占比3.4%，并且老龄化以年均1.5%的速度不断增长。但从该区老人现状来看，仅有不到20%的老人希望到社区或机构养老，80%的群体主要是居家养老。

作为“省级社区治理暨养老服务创新实验区”，志愿服务成为了养老事业的“左膀右臂”。通过志愿互助服务，老年人不只是被动接受服务的“被供养者”，还是可开发的“社会资源”，这样的服务模式将形成社区养老运营的新型样板,也很好地支撑起了该区的养老服务特色。

●天桥

社会力量参与养老

2014年以来，天桥区以养老服务为抓手，结合“暖心工程”，养老服务工作全面展开，不断推动社区服务发展。3年来共建成城市社区日间照料中心34处，农村幸福院22处。2016年底，该区又被列为全国试点任务承接区和全省养老服务暨社区治理实验区，开展实验试点工作。

试点地区特殊和困难老年人筛查摸底工作已于4月底全面完成，并已初步建立起了全区城区户籍老年人基本信息数据库。目前正在按照全市统一要求，对摸查上来的困境老年人信息进一步核对，力求真实准确。经过前期工作，计划今年完成4处综合性居家和社区养老服务中心的建设任务，目前已选定制锦市、天桥东街、宝华街3处，并已相继进入建设程序，第4处正在洽谈选址，计划在桑梓店街道开展建设。

养老还需全社会的参与，为了让越来越多的人参与养老，让养老发展起来，该区鼓励社会力量参与居家和社区养老服务。分两批次组织相关街道和养老机构负责人前往无锡、杭州、上海等地参观考察省外养老企业，引进了爱照护居家养老服务，并就引进合作事宜达成了初步意向。支持现有养老公寓拓展居家和社区养老服务功能，开办老年人日间照料中心，目前正在申请开办的公寓有晚晴、逸家仁、富翔等机构。

另外，该区还给予每处装修改造、设备配套以及购买服务等费用预算大约300万元；2017年4处中心建设约1200万元；区级养老服务信息平台软硬件建设、2017年托管运营及线下服务约600万元；2017年试点建设考核、评估服务预计200万元。

●槐荫

政府搭建养老信息平台

经过系统的考察调研，槐荫区民政局确定了将信息平台建设项目（包括软、硬件设施建设以及线上、线下服务等）整体打包进行公开招标，委托专业养老服务企业同步开展线上线下服务的工作思路。槐荫区养老（社区）服务综合信息平台建设项目于7月25日完成招标，并于8月23日与中标单位无锡市便民服务中心召开了分管区长参加的项目建设推进会暨签约仪式。会上明确了人员分工、场地建设规划、平台运营计划、线下服务方案以及各项任务完成的时间节点。

今年3月，该区民政局耗费3个月的时间，对辖区内16个街道、70个城市社区的60周岁以上老年人进行了入户筛查，对城区17853名老年人进行了筛查登记、能力评估及居家养老服务需求调研，同步进行了数据统计，生成了老年人档案，形成了筛查和需求评估报告，为下步居家养老线下服务提供了可靠的数据支持。同时，通过政府购买服务的形式，委托济南众诚社会工作服务中心派驻17名专业社工介入槐荫区居家和社区养老服务工作，经过前期的入户调查和信息采集，项目组对全区老年人情况，养老服务政策和社区情况已基本掌握，下一步将对接养老（社区）服务综合信息平台线下服务团队，协助各街道开展居家养老扩面工作及“情系桑榆”老年人服务社工项目。

●市中

“四个一”助力居家社区养老

济南市市中区养老服务信息平台于2013年12月正式成立，是由区民政局主办，目前由东方红信息科技公司进行托管运营，属于公办民营性质的综合型、全天候养老服务平台。目前平台通过“四个一”，全方位实现为老服务。一个应急呼叫系统：引进了报警系统，及时了解老年人的身体状态，防止老年人遭遇突发状况而发生意外；一个养老服务网站：一个服务网站为济南市市中区养老服务网，可以实现养老政策查询、养老服务工作动态、老年论坛、老年养生保健、便民服务、老年会员登记等服务类功能；一条养老服务热线：24小时应急服务热线88812349，随时接听老人热线，提供个性化定制服务；一支落地服务队伍：整合社会服务资源，由德福养老服务社、天工家政、阳光大姐等社会组织提供落地服务。2016年10月份，平台进行了升级、扩建，由原有的300平方米办公场所，增加至1000平方米，平台业务受理坐席由6个提升至10个，录入老年人基本资料过万条，增设市中区养老机构安全监督中心，为辖区符合条件的9家养老机构的公共区域统一安装了摄像头，平台设立监控查看端口，随时可以进行抽查监督。

该区致力打造示范性社区养老服务中心，二七街道社区养老服务中心总面积1600平方米，配套设施齐全，可为老人提供餐饮、娱乐、手工制作、健康讲座、书法、绘画及兴趣爱好拓展等多样化特色服务。引进美特康智能居家养老服务中心，实现对老人健康指标的实时跟踪与疾病异常提醒。舜玉路街道养老服务中心计划由专业社会组织运营。目前正在进行适老化设计，预计明年上半年投入使用。

如今的济南养老事业蒸蒸日上，市民政人紧抓国家社区居家养老服务试点城市、省养老服务实验区建设等契机，不断完善养老服务体系，大力加强对养老服务业的顶层设计、制度支撑、政策支撑和人力支撑，巩固扩大济南市在发展养老服务业中取得的成绩，统筹各类资源，优化发展环境，积极打造“孝润齐鲁 安养泉城”养老服务品牌，努力提升全市老年人的获得感和幸福感。（本报记者 兰萃 邱天 通讯员 李越千 吴俊旭 贾继华）

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