由抓人破案到证据定案市检察院公诉一处探索创新诉前主导机制

近年来，全国多起重大冤假错案陆续被监督、纠正，暴露出案件办理中的一些重大漏洞和盲点，特别是在案件的证据收集、程序审查等关键环节，把关、过滤功能缺位或弱化，导致案件“带病运转”，最终积聚成影响案件质量的毒瘤。今年以来，市检察院公诉一处积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚持以侦查为基础，以证据为核心，强化诉前主导，着力构建新型诉侦关系。

如何担当起诉前主导角色，加强对侦查活动的引导？济南市在全市公诉部门探索推行诉前主导工作机制，充分发挥公诉在诉前程序中的主导、过滤和监督作用，引导侦查机关依法、规范、及时、全面收集证据，促进由抓人破案到证据定案转变，严格案件审查，及时分流处理问题案件，确保起诉的事实证据经得起实质化庭审的检验。3月以来，先后在部分基层院进行了试点，下半年在全市全面推开。

市检察院健全证据收集指引机制，明确不同类案的取证标准，促进侦查收集的证据符合庭审裁判的要求。规范介入侦查引导取证，明确介入的范围、时机和程度，着重对收集证据和适用法律提供意见建议。规范退回补充侦查，建立引导说理机制，明确补查的方向、标准和要求。健全侦诉常态化协调机制，通过案件质量通报、联席会议等方式，及时传递信息、及时沟通意见。

在基层院层面，章丘区检察院着眼于引导侦查这一重点环节，与章丘区公安分局会签了《审查起诉介入、引导侦查暂行规定》，明确了介入的时间、案件类型、介入方式及分歧化解等内容；商河县检察院着力于提高案件质效这一重点关口，与商河县公安局会签了《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见建议的实施办法（试行）》，规定了检察机关对重大疑难案件提出意见和建议的具体程序，确保了工作规范运行。 （本报记者 刘晓群）

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