牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念服务保障“四个中心”建设 助力打造生态文明泉城

全市国土资源系统认真贯彻党和国家加强国土资源管理的政策方针和法律法规，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，主动适应经济发展新常态，努力提升国土资源管理和利用水平，为打造“四个中心”、建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城提供了有力支撑和保障。强化规划引领管控优化城市发展空间

对标济南市“一主一副、五个次中心、十二个地区中心和两个卫星城”的城市发展框架，同步开展土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，积极协调省厅核减济南市耕地保有量16万亩，核减基本农田保护面积36万亩，增加建设用地规模20万亩，可以保障未来3—5年乃至更长一段时间全市发展用地。

全面完成全域永久基本农田划定和“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务，落实保护面积444万亩，划定的永久基本农田与周边基本农田实现了集中连片，与济南市独特的“山、泉、湖、河、城”特色交错相融，与“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市发展战略相吻合，在四个方向形成了城市开发实体边界。

研究规划目标和控制指标，与各类专项规划充分衔接，积极探索“多规合一”，重点做好新旧动能转换先行区、轨道交通规划储备等工作，为优化城市空间、实现携河发展奠定坚实基础。试点开展全市国土资源环境承载力评价工作，现已形成初步成果，将为济南市土地资源有效利用以及合理性评判提供重要支撑。开展了第三轮矿产资源总体规划（2016—2020年）编制工作，目前已形成初步成果并报省厅审查，批复后由市政府公布实施。主动对标精准发力切实保障发展用地

认真贯彻供给侧结构性改革各项部署要求，突出做好资源要素保障这个重点，梳理全市240个重点项目和88个预备项目用地需求，坚持主动对接、有保有控、精准投放、优化结构，实施指标预支和竞争分配制度，对重点工程和棚改旧改、轨道交通、基础设施等民生项目、产业用地应保尽保，对三县和章丘区优质项目用地适度倾斜。采取提前介入、上门服务、绿色通道等措施，加快重点片区征地报批，保障了山东大学、万达文旅城、国际医学中心、新东站等重点项目及时落地。针对复杂多变的土地市场，主动实施均衡供地策略，从加大土地供应、强化供后监管、规范开竣工管理等方面加强调控，努力保持了土地市场平稳。

今年，围绕“四个中心”建设和新旧动能转换的有关要求，按照“增加总量、控制热点、均衡供地”的原则，拟定了市本级国有建设用地供应计划。积极开展新一轮城镇基准地价更新工作，丰富和完善地价修正体系，同步破解地下空间使用权、土地用途修正、划拨土地使用权评估等长期制约土地使用权工作的难题，确保重大产业项目顺利落地。转变土地利用方式加快新旧动能转换

认真梳理新旧动能转换先行区的目标要求，借鉴发达城市和开发区的先进经验，在耕地占补平衡、土地规划修编、土地供应管理等方面积极向国土资源部和省国土资源厅争取优惠政策，努力探索一套有利于旧动能转型升级、有利于新动能培育壮大的土地政策“组合拳”。

聚焦量子科技、智能制造、产业金融、现代物流、文化旅游等十大产业，研究施行精准化、差别化供地策略，对符合国家划拨目录的，按照划拨方式供地；对集约利用原有土地和存量房产进行改造开发的，给予用地优惠支持政策，助力十大千亿产业集群快速崛起。针对济南市实体经济发展短板，结合一般工业项目生命周期和土地成本，缩短工业供地出让年限，实施弹性年期出让、先租后让等相结合的方式进行供地，千方百计帮助企业减少落地成本，助力实体经济发展。

全面推进推进土地节约集约利用，市政府办公厅印发了《济南市闲置低效用地盘活利用专项行动方案》，通过采取行政、经济、法律等综合措施，分类有序盘活处置闲置低效土地，定期考核销号，严格实施奖惩，以土地利用方式转变推动经济转型发展。

强化土地执法监察助力﹃拆违﹄﹃治霾﹄

坚持防控并举、标本兼治，突出重点时段、重点区域，会同各级执法队伍集中开展联合巡查、暗访蹲点、设卡值班，对土地矿产违法行为“早发现、早制止、早处理”，较好维护了全市国土资源管理秩序。严格落实党政同责、裁执分离、没收处置等执法监察长效机制，构建了“视频看、网上管、地上查”的全方位巡查监控体系，认真组织开展全天候遥感监测和土地、矿产新增违法问题专项整治活动。研究拟定了以宅基地面积为依据的房屋安置补偿政策，严格执行“一户一宅”、宅基地面积不得超过264㎡、地上物补偿面积不得超过260㎡等规定，推动征收拆迁补偿由“补房”向“补地”转变，从源头上遏制突击建房、乱搭乱建等违法行为，坚决维护社会安全稳定和公平公正。

强力落实“铁腕治霾”，按照《济南市国土资源领域大气污染防治工作的通知》部署要求，研究制定了《国土资源领域扬尘污染防治专项行动方案》，组织各县区国土资源部门认真开展清理排查、跟踪督导、问题通报、督察督办等工作。上半年取缔非法采石点9个，拆除非法开采设备20台，落实领导检查和媒体曝光扬尘污染问题6件，涉及整改的12个小石料厂和来料加工点全部整改到位。

做好﹃青山、温泉﹄文章提升﹃天下泉城﹄品牌

把“护山”与“保泉”摆到同等重要的位置，编制了《济南市山体保护与利用规划》，拟定了《济南市山体保护管理办法》并积极推进相关立法工作，为加强山体保护和推进“青山入城”提供法治保障。对泉水直接补给区内的177座山体划定了保护红线，保护面积667平方公里；趵突泉省级地质公园揭碑开园，历城区卧牛山综合整治工程全部竣工，历下区中井村、市中区杨家庄、槐荫区腊山等矿山复绿和破损山体治理项目顺利完成，周边生态环境得到了明显改善，为推进“青山入城”奠定了环境基础。加强地质灾害防治和汛期值班值守，完善了地质灾害动态监测、气象预警、应急抢险等工作机制，切实保障群众生命财产安全。

积极开展“中国温泉之都”建设，以推进“平阴氡泉”等一批地热开发项目为重点，不断加强地热资源矿业权管理。积极开展浅层地温能调查评价和试点研究，加快地热资源勘查、动态监测、尾水回灌等基础性研究，为地热资源的科学开发、有序利用奠定了良好的技术基础。

树立﹃以人为本﹄理念释放便民惠民红利

创新服务先行工作路径。推动市、县两级不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，并全部接入了国家信息平台，实现了不动产登记查询、预约、受理、缴费等业务全部实现了网上运行。在实施简政放权、多点布局、互联网＋、业务联办等便民举措的基础上，设立***点、定期定点上门办证、采取网上预约、自助发证、流动服务等措施，搭建起了多层次立体化服务格局。

创新行政审批服务载体。建立了“全流程网上审批服务监管”平台，将权力清单规定的66个事项全部纳入，以“流程再造、容缺受理、跨区服务、实时监管”为手段，突出大数据、互联网、标准化、一站式等鲜明特点，实行行政审批绿色通道、手机在线查询、一次性告知和容缺受理等便民举措，大幅提升了审批效率。

创新土地整治项目运行模式。把增减挂钩作为支持新农村建设、促进城乡统筹发展的重要抓手，积极探索土地综合整治新模式，去年6月，首个运用PPP模式实施的章丘市黄河镇土地综合整治项目正式开工。

创新群众合法权益维护途径。土地征收和补偿安置涉及群众的切身利益，特别是对于征地程序、补偿标准等关键因素，与其“捂着盖子”担心质疑，不如“打开门窗”主动告知，通过公开征地信息来规范征地行为，增强群众的信任感和满意度。率先建成征地信息公开网上查询平台，除了政策规定的主动公开的内容之外，还将征地协议、补偿费用支付凭证等依申请公开的内容（除了涉密信息以外），全部上网公开，群众可直接登录网站查询2003年至2016年度所有征地信息，充分保证了被征地群众的知情权。

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