改革走向“集成”，济南打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆

一石激起千层浪。这块“石头”，就是公布实施月余的《济南市国家城乡融合发展试验区实施方案》，在新型城镇化建设、乡村振兴等方面，激起了美丽的“浪花”。

眼下，农业农村的集成改革正在成为济南经济社会高质量发展的重要引擎，也是全面深化改革的重要领域。随着各项改革步入深水区，济南大胆创新，敢为人先，以“人”为核心加快推进城镇化，全方位为乡村振兴赋能，以前所未有的力度推进改革进入系统集成新阶段，打造乡村振兴的齐鲁样板和省会标杆。

土地经营权入股资源变资金 村民成“股东”

9月21日，山清水秀的历城区港沟街道芦南村，漫山遍野的红山楂已经挂满枝头，一座座现代化智能温室大棚内，西红柿、辣椒、苦菊等无公害蔬菜长势喜人，村里打造的云台山田园综合体项目进展顺利。很难想象，这里曾是有名的自然灾害村、贫困村。

每天早上，刘进兰都会准时进入村里的温室大棚，和她一同前往的还有十几名同村村民。和土地打了半辈子交道，刘进兰对种菜早已得心应手。“农民还是喜欢和土地亲近，在这工作离家近，每月还有2500元收入，算是‘美差’。”刘进兰说。

这得益于城乡融合发展改革。近年来，济南加快推进以“人”为核心的城镇化，研究制定《济南市国家城乡融合发展试验区实施方案》，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等方面开展试验，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样板和可复制、可推广的典型经验。

历城区作为有城有乡、有工有农的城乡融合发展典型区和先行区，自获批国家城乡融合发展试验区以来，围绕农民有偿退出农村权益搭建起产业协同发展平台，大胆探索土地流转方式。

66岁的历城区港沟街道芦南村老支书王元成对此深有感触。“2013年村里成立了芦南农业开发专业合作社，全体村民以土地经营权入股，成为了‘股东’。”2018年，该村又成立芦南村股份经济合作社，将全村资源、资产和资金进行重新合理配置，采用承包、租赁等方式，面向社会统一招商，通过合作社与企业联动经营，每年村集体能增收300万元，实现了资源变资金、村民变股东的转变。

一证保三权农民变市民 原有权利不变

金秋时节，商河县龙桑寺镇史家庙村金盆地家庭农场里丰收在望：500亩的红高粱正在灌浆，一串串高粱穗粒饱满，长势喜人。一旁，12块标准鱼塘的上百吨鱼苗也即将出塘。

为进一步推进金融支持乡村振兴发展，提高农村地区金融服务可得性，商河县在全省率先试行新型农业经营主体信用评价体系。“从我回乡创业开始，政府给了很大的帮扶。”农场主人史益民说，金盆地家庭农场的银行信用等级被评为“A”，让他们尝到了实实在在的“甜头”。“得益于这个信用评级，我们很顺利地在银行办理了一笔300万元的贴息贷款。”

商河县入选全省10个“乡村振兴政策集成改革试点”之一，重点在“巩固和完善农村基本经营制度”“健全完善农业支持保护制度”，为全省乡村振兴摸石探路。

同时，在商河，要进城落户的农民如果想继续保留村里的宅基地、承包地和村集体收益权，只需持有一张《农村集体经济组织成员转移备案证》就能“一证保三权”。“‘进城证’保证了农民变市民后，原有各项权利不变，不用担心家里的土地和老宅会被收回。”商河县农业农村局产权科科长王慧敏介绍，按照规定，转户后的村民还可同等享受教育、住房、参保、创业等各项城市待遇，如果农村政策与城镇政策交叉重叠时，可自行选择。

“商河乡村振兴政策集成改革试点项目，围绕巩固完善农村基本经营制度和健全农业支持保护制度，壮大农村集体经济，聚焦乡村振兴中人、地、钱等资源要素重点领域和关键环节，全面提升农业现代化水平，实现农业高质量发展。”商河县农业农村局副局长李卫东表示，通过体制机制创新和政策集成，实现乡村振兴改革的叠加效应。

（济南报业全媒体记者 牛伟密王铮 王静静 杨璐）

专家点评

生产要素改革为乡村振兴提供坚实基础

济南市委党校经济学教研部副教授孙庆珍：城乡融合的关键，是让城乡之间的生产要素能够在城乡之间进行自由流动和平等交换。“生产要素最主要的就是人的要素、土地的要素和钱的要素，在人的要素方面，通过一些激励机制和提升农村公共服务基础设施，来吸引人才自由流动，让人才下乡。通过土地的流转，不断增加集体收入，让土地这个沉睡的资产活起来。”

济南市这些年在乡村振兴方面推出了大量创新举措，“特别是在农村集体产权改革上，在山东省，济南市走在了前列。通过农村产权制度改革，为下一步发展集体经济，为乡村振兴提供了非常坚实的基础。

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