济南市住建局：打造新型城镇化和城乡融合发展的“济南样板”

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑，是新时代推动高质量发展的强大引擎。2016年，济南成功入选第三批国家新型城镇化综合试点市；2019年12月，市中区、历城区（含南部山区）、长清区、章丘区与济南高新区入列国家城乡融合发展试验区；2020年8月，济阳区、商河县、济南新旧动能转换先行区联合成片以黄河北片区入选首批省级城乡融合发展试验区，济南新型城镇化和城乡融合发展再启华章。从黄河流域生态保护和高质量发展，到建设国家中心城市，济南立足“新济南、新起点、新探索”，新型城镇化和城乡融合发展先行先试，探索出一条可复制可推广的宝贵经验。

改革创新打破城乡融合发展壁垒

在高新区遥墙街道徐寨村，中德企业合作区的建设让村民韩福序从机场路的液压厂成功跳槽到德资企业博马科技，新公司收入可观，离家又近，小韩满心欢喜；在商河县许商街道薛园村，得益于“一证保三权”政策的实施，村民王德禄拿到了写着《农村集体经济组织成员转移备案证》的小红本，一家人既留住了土地，也过上了城里人的生活……自今年济南成功入选首批省级城乡融合发展试验区以来，越来越多的村民融入了城市成为了市民，过上了“城市进得了，乡村回得去”的生活。

“十三五”以来，济南持续加快城乡一体化步伐，在“人”“地”“钱”等方面改革创新，一系列举措让城乡融合“门槛”逐渐降低，附着在户籍之上的城乡福利“鸿沟”日渐弥合……

为加快推进人口市民化，济南市以“进得来、落得住、过得好”为目标，深化户籍制度改革，今年6月出台了《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，成为全国第三个“零门槛”落户的省会城市，新政实施首月迁移落户达1.52万余人；与此同时，稳步推进城中村居民市民化，加大棚改旧改及水、气、热、医疗卫生、文化教育等基础设施建设力度，推进社会保障、经济体制和社区管理方式改革，补齐短板，近三年全市总计开工建设棚改安置房约11万余套，群众生活幸福感持续提升。

土地制度改革方面，济南市加快国土空间规划、村庄规划编制和土地流转，探索建立了城乡统一的建设用地市场，实现全市城乡要素平等交换、高效配置，土地规模化经营率达到65.7%，政策性农业保险参保率居全省首位。

此外，济南市还出台了《关于深化投融资体制改革的实施意见》、《济南市新旧动能转换基金管理办法》等多项多元化资金保障制度，并多渠道筹集资金，推动社会资本参与农业农村建设，推动银行信贷支持商河县等县城城镇化补短板强弱项，积极对接国开行，探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

以产兴城释放城乡融合发展动能

“发掘产业优势与核心竞争力，是济南建设‘国家城乡融合发展试验区’必须思考的命题。”作为新型城镇化和城乡融合发展牵头部门的市住房和城乡建设局坚持科学谋划，探索创新。局相关负责人告诉记者，城乡融合，绝不只是图纸上将城与乡圈在一起。要实现要素的双向流动，首先解决的便是基础设施上的两级差异。为此，济南加快推动乡村基础设施提档升级，全面推进基础教育资源优化配置，完善社区、农村基层医疗卫生服务体系。2017年以来，新建改扩建中小学及幼儿园约516所，养老服务设施1650处，城乡居民养老保险覆盖率达98%。

重大基础设施建设方面，济南市已形成高铁高速航空水运通达八方的“四网”，轨道交通1号线、3号线也已建成通车，城市轨道交通二期建设规划获批，“米”字形高铁网加快构建，小清河复航工程全力推进，8000万人次机场扩建项目开工。

城乡基础设施一体化是基石，产业融合则是驱动器。在城乡一体化进程中，济南市坚持以产城融合为引领，以产兴城、以城带产、产城融合，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药等十大千亿级产业日益壮大，超级计算、人工智能、量子科技等高端产业走在全国前列，山东产业技术研究院200多项前沿产业技术成果在全省转化布局，济南高新区地区生产总值突破1000亿元，国际金融城百强企业集聚，国际医学科学中心初具规模，临空经济示范区加快建设，经济发展新动能释放的同时，区域协调发展“经络”也被持续打通。

协同推进打造城乡融合发展样板

“地还是自己的地，一家人过上了城里人的生活。”拿到写着《农村集体经济组织成员转移备案证》的小红本，王德禄高兴地对记者说，他是商河县持证带“权”进城的第一人。据悉，“一证保三权”政策实施8个多月以来，商河县已成功为4195户、11937名村集体组织成员办理了《农村集体经济组织成员转移备案证》，确保了农民“进得去、过得好、回得来”。

为更好地推进以人为核心的城镇化，今年以来，济南市紧抓入选国家级、省级试验区机遇，明确工作目标，制定推进方案，形成了国家、省级试验区联动推进模式，打造了城乡融合发展的济南样板。

农村集体产权制度改革加快推进。健全完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”格局，农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台有机融合。在全国率先建成农村要素市场体系，为农业农村发展增添澎湃动能。

新生小城市和特色小镇建设成效显著。全力支持刁镇小城市培育试点，中欧装备智造小镇、玉皇庙等一批国家级、省级特色小镇涌现，构建城乡发展新增长极。

乡村振兴局面向好。高标准打造105个齐鲁样板村、20条美丽乡村示范线和16个乡村振兴示范区，成功创建省乡村振兴“十百千”示范镇7个、示范村72个。在全省率先建立职业农民职称制度，公开选聘1536名“乡村振兴工作专员”，建立1.14万人村级后备人才库。

济南市新型城镇化和城乡融合发展肩负着人民重托与期待，任重而道远。以无畏的勇气，开拓进取、勇闯新路，边试点边总结，形成一系列可复制可推广的典型做法和制度成果。下一步，济南将继续以建设城乡融合发展改革创新试验区为抓手，生态、产业和城市布局系统规划，推动城镇、农村、产业和生态合理功能分区、相对集聚、协调发展，促进城乡高质量融合发展。（本报记者谷青）

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