商河县在济率先试点规范宅基地使用 全省也将适时推开乡村振兴背景下的“一户一宅”试验

在西李村，继承来的老宅已不能住人，但村民仍愿意向村集体交宅基地使用费留下宅子。图为村民维护旧宅。 本版照片均由记者王汗冰 摄

在白庙村，工作人员与村民测量房屋。

在白庙村，村民展示规范宅基地的协议书。

一直处于安静状态的西李村在麦收前“炸了锅”——因为商河县玉皇庙镇率先在济南“吃螃蟹”，清理“一户多宅”、回收农村闲散住宅用地；一个月后的7月初，山东省政府发文、开会，要在17个县（市、区）试点，下一步将在全省推广。

如今，西李村的喧嚣“归于沉寂”，但这件事的关注度与日俱增。“上推三代，都是农村人”，如这话所说，很多城里人在农村老家有祖宅。

1“横行的螃蟹”

一只公鸡飞离老宅时带下一片破瓦，摔碎在地上，住在新房里的西李村村民李尚德赶忙跑出来一看究竟。快要坍塌的破房是老爷子去世后留下的，虽然并不住，但李尚德心安理得地认为：“这是遗产，无论是房子还是宅基地，都归我，几十年来，一直如此。”

只是他有所不知，根据我国现行政策，农村建房实行“一户一宅”，多了就不行；老爷子留下的房子，是李尚德的，但房子所在的宅基地，归村集体所有。

这种一户两宅甚至三宅的现象，在西李村不是孤例。据村支书李延水介绍，全村140多户，“一户多宅”或宅基地面积超标的有60多户。

这种现象同样发生在附近的白庙村，村支书梁长元作过对比：1989年该村规划171处宅基地，居住点用地面积约110亩，户籍人口575人，几乎全是常住人口；现在，约1/3以上的人在城里买了房，常住人口减至约400人，居住点用地面积却增加了20多亩。

“一户多宅”像“横行的螃蟹”，攀爬蔓延。公开数字显示，截至去年底，全省农村常住人口比2005年减少1100多万，但农村居民点用地却增加了近40万亩；全省9.1万个自然村，出现“空心化”的占两三成。

陈光与邻居家很近，甚至WiFi可以相互覆盖，但自从8年前吵了一架，两家就不相往来。吵架起源于两家门前的空地，一开始，陈光在这里放了个破拖拉机头，后来邻居在附近垛了一堆柴，两家势力范围交叉，矛盾产生了。“严格来讲，这样的空地，是村集体的。”梁长元说。

在白庙村，这种门前屋后的空地有130多亩，存在于不起眼的角落，或被栽上树，或被搭上棚，占为私用；附近的于家村、纪家村、瓦东村等，亦是如此。

没占的羡慕占了的，占少的“眼红”占多的，甚至由此生出诸多矛盾。“这些人侵占的都是集体利益，导致了‘无力\’的村委会，着实影响乡村振兴。”刚当选西李村会计的李延田说，目前“村村通”“户户通”公路已建成多年，个别地方坏了，需要维修，村里却拿不出钱。如果把这些闲散用地收上来，流转承包出去，一亩地一年就得800元。

在梁长元眼里，这些“一户多宅”、闲散用地现象的存在，还造就了很多不公平：“新一代年轻人成长起来，按规定，村里应该给他划块宅基地，但村里实在没有多余的建设用地。”无奈之下，一些人从“一户多宅”者手中购买，有时价格还不低。

更大的不公平还存在于“城乡之间”：农村用地奢侈，而在城市，新增建设用地数量有限，没有用地指标项目落不了地，已成为企业反映强烈的营商环境问题之一。2清理“一户多宅”就是捅“马蜂窝”

时间回溯，上世纪80年代家庭联产承包责任制推广。此前，村集体力量大，土地、农具等生产资料，是村里共有。此后，很多东西分下去，村集体管理职能和作用弱化。“一些本属于村集体的洼地池塘，个别人花钱垫起来，就认为是自己的，在上面盖房子、栽树，等他去世后，下一代就认为是上一辈留下的遗产，继续占用。”在基层工作了20年的玉皇庙镇党委书记梁甲猛说。

殊不知，即使是村民住宅下面的宅基地，严格来讲，所有权也归集体，村民只有获得这一块地的资格权和使用权。日前，山东相关会议也明确提出，多年来宅基地管理混乱，与村集体所有权虚置和管理缺位有很大关系。

“只有真正保障公平，才能从根本上解决、化解村集体内部的各种矛盾。”梁甲猛说。

以私占门前屋后空地为例，让人们重新认识到个人与集体的界限在哪里：大门内是你的，大门外都是村集体的。至于“一户多宅”现象，按照“一户一宅”原则，多的就得交出来，不愿意交的，得向村集体交使用费。

不过在法律意识还未完全到位的农村，要挑战多少年来约定成俗的习惯，并非易事，这无异于捅“马蜂窝”，原来村民间的矛盾会集中转化为与村集体、镇政府之间的矛盾。

“这在南方一些省市，早都已经开展了。”梁甲猛说，即使在不远处的德州禹城，也已有成功案例。公开信息显示，今年1月，中央将农村宅基地改革试点地区由原来的15个拓展到33个，禹城成为山东唯一试点，并于4月在36个村启动试点，搞宅基地有偿使用、有偿退出等。

3戴着头灯看榜“挑刺”

5月，玉皇庙镇开济南之先河，决定在辖区8个村开始试点，称作“规范宅基地使用和清理回收闲散地”。

为最大限度减少阻力，镇政府专门给村民写了封信，说明为什么要规范，怎么规范；然后让村民代表走上前台，具体实施，让人们意识到，这是村里共同的事，不是某几个村干部说了算的。

“前期摸底调查，看看谁家存在‘一户多宅\’现象，做了大量工作，一点点量尺寸，一户户核实。”西李村村民代表李彦东说，背负巨大思想压力。邻居冷嘲热讽地说“为人民服务，辛苦了”，父亲劝他“损人不利己的事儿，别干”，还有的威胁说“量了也没用，我就占着，你能拿我怎么着”……

6月初的一天晚上，白庙村贴出榜单，上面写明各家各户宅基地数量、面积，哪些是多出来的，应该退。人们在漆黑的夜里戴着头灯看榜，不仅看自家的，还重点看“仇家”的、村干部的。但不少人看后悻悻而归：“村里犄角旮旯的地儿，都弄进去了，没什么好挑刺的。”

张榜公示是一回事儿，到了清理回收真正“割肉”时，则是另一码事儿。

67岁的白庙村村民刘玉金有两个儿子，且均已成家立业。而现在，刘玉金一家有四处宅基地，包括一处没子嗣者留给他的，当时他负责花钱为其“发丧”，还写了转赠协议。

“按规定，我得把我住的这个宅基地和转赠的那块退了，两处宅基地均得在两儿名下，我得跟着儿子住，不愿意退，就得交使用费。”刘玉金认为有点“不近人情”，“作为父母，除非不能动了，不愿跟儿女一块住，容易产生矛盾。”

李尚德也有不理解之处：“城里的房子，儿女可以继承，也没说得再交土地使用费，为什么农村的就不可以？”

“农村城市的用地政策本来就不一样，城市的国有土地想获得使用权，得招拍挂，程序严格，价格也高；而农村，只要是集体组织成员，符合条件可免费获得一块宅基地盖房子。”梁甲猛说，试点办法是根据我国法律法规制定的，也请律师专门审核过。

在遵法的同时，这次试点也考虑了人情，最典型的是户籍外迁的情况。“试点村的做法是，因考学、参军、工作等户籍外迁的，原村有房屋或通过继承等方式取得的房子，且符合‘一户一宅\’要求的，可以继续无偿使用宅基地。”梁长元说，超过“一户一宅”以外的宅基地，如果不愿意退，得交占用费，而且费用比普通村民高，普通每年每平方米1元，户籍在外的得3元，不过即使这一标准，也低于山东5元的上限。

“这些人定期回村里上坟或探亲，不能因为宅基地断了他们与村里的联系。”梁甲猛说，必须留住乡情乡愁。

4有钱修下水道了

经过40余天“鏖战”，玉皇庙镇完成8个村的试点，共回收宅基地41处，面积约1.6万平方米；确定有偿使用宅基地164处，面积约5.7万平方米；清理回收闲散土地约605亩，村集体增收近24万元。其中，白庙村增收4万多元，梁长元说：“终于有钱修一修破旧的‘户户通\’路了。”西李村增收近8万元，李延水准备用来修完村里的下水道，前期因为钱不够，被迫停工了。

在这期间，山东省政府出台了《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》，还于本月2日召开了试点工作动员部署会议。会上，山东省国土资源厅厅长李琥特别提到，重点任务之一就是要探索宅基地有偿使用和退出机制，对于因历史造成的超标准占用宅基地、“一户多宅”，以及非本集体经济组织成员除继承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由农村集体经济组织主导下的有偿使用制度，明确有偿使用标准，超出规定面积部分实行有偿使用。至于收益，由集体成员共同分享，主要用于基础设施建设配套、建筑补助等。

显然，这些做法，玉皇庙镇已经在做了。“我们马上要启动第二批试点，涉及38个村，有了前期经验，进度会更快一些，预计20天能结束。”梁甲猛说。

此外，下一步济阳县也要开展这方面的试点。按照计划，试点成功总结经验之后，还要全省推开。

●延伸阅读

清理“一户多宅”8个试点村这样处置

山东要启动农村宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权）试点。最近，商河县玉皇庙镇率先在8个村开展了试点，不妨看看他们的作法。

“资格权”是农户从集体经济组织申请获得宅基地的权利。这8个试点村制定了相应标准：针对本村集体成员，家庭中只有一个男孩的算一个“家庭户”，享受一处宅基地；有两个或多个男孩的，有几个年满20周岁（截至2018年12月31日）的男孩算几个家庭户，父母不单算“家庭户”，不单独享有宅基地。

家庭中三世同堂，并且单传的，算一个“家庭户”，享受一处宅基地；三世同堂，第二代多个男性的按上述标准执行；三世同堂，第二代一个男性，第三代有几个年满20周岁的算几个“家庭户”。

家庭中四世同堂，并且单传的，第四代男性年满20周岁的算两个“家庭户”。

原本村男性集体成员因考学、参军、工作户籍迁出的，不算“家庭户”，但村中有一处房屋的，可以免费使用房屋所占宅基地。

这8个试点村规定以下5种需回收宅基地归村集体：农村托养五保户的宅基地；申请新建宅基地并承诺拆除旧宅基地但未拆除的宅基地；本村村民“一户一宅”外闲置、破败、倒塌无实际居住的宅基地；非本村集体成员通过继承得来的破败、倒塌无实际居住的宅基地；城镇户籍且非本村村民通过非法买卖取得的宅基地。

对村集体回收的宅基地，本村集体村民应该享有宅基地未有的，年满20周岁按“一户一宅”可以在回收的宅基地中申请，申请后2年内不建房屋的由村委会收回。

●相关链接

禹城的“一户多宅”对策

今年4月，德州禹城市率先在山东开展宅基地改革试点。

凡年满20周岁、在本村落户的农村居民，可凭身份证按照有关程序申请一处宅基地，但鼓励子女与父母同宅。执行“一户一宅”原则，面积最多不超过264平方米，超出面积不足100平方米的按每平方米每年1元收费，超出100-150平方米的部分按照3元收费，超出150平方米的部分按5元收费。“一户多宅”的，超出部分按照上述标准阶梯式计费。原集体经济组织成员因上学、入伍、工作等原因退出集体经济组织，且在原籍拥有宅基地的，参照村集体经济组织成员执行。

公开数据显示，禹城市36个试点村累计征收有偿使用费740多万元，缴费率达到98%。 （首席记者刘彪）

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