光伏发电：沐浴政策阳光下行业管理愈加科学规范 企业发展走上多元之路

浪潮集团分布式光伏项目外海蝶泉山庄家庭户用光伏项目

近年来，紧跟国家推广新能源利用步伐，济南市光伏发电产业也随之呈现蓬勃发展之态。

就在上个月，国家能源局发函，对《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》（以下简称《意见》）和《分布式光伏发电项目管理办法》（以下简称《办法》）两个文件进行征求意见。这预示着建设规模管理和项目管理或有哪些新的要求？又将对光伏发电产业带来哪些新的变化呢？

严禁先建先得采取综合措施惩戒违规行为

国家能源局统计数据显示，2017年中国光伏发电新增装机53.06GW。其中，光伏电站33.62GW，同比增长11%；分布式光伏19.44GW，同比增长3.7倍。截至2017年12月底，全国光伏发电累计装机达到130.25GW，其中光伏电站100.59GW，分布式光伏29.66GW。

对于高速发展的光伏产业，如何使其更加规范地发展，一直是行业探讨的话题。如今，国家能源局发布的两个文件的征求意见稿，正彰显了这样的管理意向。在济南能源建设发展集团有限公司太阳能事业部经理国刚臣看来，两个文件都表明光伏发电产业的管理将日趋科学、规范，对于其健康发展无疑是有利的。

《意见》提出，加强市场监测监管的要求，“自2018年起，各地要严格禁止未批（备）先建和先建先得”、“为严格管理，对先建先得、超规模建设等违规行为，采取综合措施予以惩戒”等。国刚臣介绍，根据他的了解，之前有些地方存在边办理手续边建设的行为，等待两个文件正式发布后，这样的违规行为或将不复存在。

明确运营模式小型分布式光伏电站应“全部自用”

针对近年来迅猛发展的分布式光伏，《办法》提出了更为细化的要求。

《办法》明确了分布式光伏发电项目定义，指自发自用或少量余电就近利用，且在配电网系统平衡调节为特征，在用户侧分散式开发的小型光伏发电系统，主要包括小型分布式光伏发电设施和小型分布式光伏电站两类。

《办法》还对运行模式进行了明确，并限制了小型分布式光伏发电设施和小型分布式光伏电站分别对应的总装机容量。其中，户用光伏发电系统可选择“全部自用”“余电上网”“全额上网”模式，其他小型分布式光伏发电设施可选择“全部自用”“自用为主、余电上网（上网电量不超过50%）”模式，小型分布式光伏电站应采用“全部自用”模式。

“《办法》反映出国家鼓励自发自用的态度和未来方向。”国刚臣说，“从实际的能源利用看来，这也是更为科学、节能的，能够避免长距离输送上网的损耗。”据他介绍，济南能源建设发展集团目前实施的项目也都是符合文件要求的，例如采用龙奥大厦、龙泉大厦、金钟衡器、浪潮等项目，仅有少量余电上网，自用比例均在90%以上。

迈向多元发展“光伏+新能源”供热项目或年内开建

“自可再生能源电价附加资金补助目录第六批之后，第七批、第八批就没有公布。”国刚臣说：“第六批目录纳入的是2015年3月底前并网的项目，在此之后的项目只是按照上网标杆电价结算，一直没能收到有关补贴。”

在这样的背景下，相关企业期待政策红利的同时，也在努力“苦练内功”，寻求多元发展。作为济南市推广光伏发电产业的主要力量之一，济南能源建设发展集团一直致力于济南市域推进清洁能源、新能源、再生能源的开发利用。截至目前，该集团公司已完成20余个分布式光伏发电项目建设，日发电额达到12万-13万度。当前，该集团公司正积极寻求不同经营方式，由原来的合同能源管理模式（EMC），转为合同能源管理与工程总承包（EPC）模式并行，服务家庭用户和法人单位用户，以期更好地迎接机遇和挑战。3月24日实现并网发电的商河县沙河镇大吕村、新徐村与孙集镇王皮家村光伏扶贫项目，就是采用工程总承包模式。该项目建设于村委会及村民屋顶，占地面积3000平方米，建设规模为210KW。

与此同时，济南能源建设发展集团也在实施发展其他清洁电能利用方式，如电动汽车充电桩、太阳能光伏与其他新能源相结合的供热模式。国刚臣说：“目前河北已有利用光伏发电和其他模式结合的新型供热方式的示范项目，我们也计划年内投入建设利用太阳能和其他新能源相结合的供热项目，并尽快实现正式运行。” （本报记者鲁婧）

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