众人拾柴火焰高济南法院推动建立多元化解纠纷机制促案结事了

□本报记者 侯月 通讯员 祁云奎

人民调解员在诉前成功化解一起债务纠纷，当事人为调解员送来锦旗表达谢意。

人民调解员正在为当事人做调解工作。

今年以来已有万起纠纷在诉前就通过调解得以化解，减轻了群众诉累。

“成功了！”门开了，徐振华法官抱着卷宗走了出来，脸上洋溢着兴奋之情。前不久，赵女士的孩子上体育课摔伤导致骨折，在医院治疗过程中不幸死亡。赵女士认为医院存在严重过错，为此在医院哭闹不休，院方向槐荫法院驻该医院法官工作室求助。在徐振华的主持下，最终医患双方达成调解，医院赔付赵女士49万元，纠纷还没有形成，诉讼就得到了解决。

面对近年来收案数量逐年增多的现实压力，济南两级法院紧紧抓住“诉前”这个关键环节，以人民调解、行业调解、专业调解组织为依托，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，把大量矛盾纠纷化解在立案之前，形成了一张充满活力的“过滤网”：今年以来，全市法院共审执结各类案件10余万件，另有约万起纠纷在诉前就得到了化解，此举不仅减轻了群众诉累，也进一步节约了司法资源，有效缓解了办案压力。

“全市法院要进一步推动完善多元化纠纷解决机制，不断完善诉调对接平台建设，配齐配强专门人员，加大推进力度，明确责任分工，通过诉调对接的方法，促进纠纷诉前分流化解！”济南中院党组书记、院长张爱云说。

人民调解优先：市委办公厅、市政府办公厅联合出台意见全力支持配合

开展诉调对接工作，离不开党的领导、政府的支持以及社会调解力量的参与。

10月13日，中共济南市委办公厅、市政府办公厅联合出台《关于深入推进诉调对接工作的实施意见》，要求全市诉调对接工作要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”原则，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。

意见指出，要构建诉调对接工作格局，推进村（社区）人民调解组织建设，引导群众通过调解组织解决纠纷。人民法院及其派出人民法庭设立诉调对接工作室，对起诉到人民法院的纠纷进行过滤、分流和引导；建立健全行业性、专业性调解组织，司法行政机关、律师事务所、仲裁机构等要加强与人民法院的沟通联系。

意见要求，人民法院要充分发挥在诉调对接工作中的指导、推动作用，为相关调解组织通过人民调解、行业调解、专业调解等方式处理矛盾纠纷提供司法保障。

意见强调，各级党委、政府要加强对诉调对接工作的领导和协调，在全社会营造理解、信任、支持多元化解矛盾纠纷的良好氛围。

诉前调解：把纠纷化解在立案之前

商河县晋家村村委会帮助10户村民办理了一笔联保贷款，用于发展蔬菜大棚生产。贷款到期后，却有6户借款人远走他乡，下落不明。该村委会得知银行准备起诉10户村民的消息后，向当地的法官工作室求援，希望法官能出面调解这起纠纷。商河法院郑路法庭庭长王心舸通知所有担保人到场，向他们释明违反信用担保的法律后果。最终，6名担保人与信用社达成分期付款的调解协议，问题得到了彻底解决，同时也避免了一场诉讼。

为进一步推动和完善多元化纠纷解决机制，济南中院出台《关于深入推进诉调对接工作的意见（试行）》等一系列指导性文件，全市法院普遍成立诉调对接中心或工作室。历下法院积极构建“多元调解+速裁”的解决纠纷方式，对于适用诉前调解的案件，立案之前都要先行调解，努力实现“诉前分流一批，速裁解决一批，审判化解一批”的目标。

章丘法院专门制定《诉前调解工作实施办法》，对到法院诉讼的当事人，首先由工作人员向其主动进行释明，认真做好诉讼风险评估，引导当事人理性对待和解决纠纷，有效减少了进入诉讼程序的案件数量。当事人不愿接受诉前调解的，则立即转办立案登记和审查，依法保障当事人行使诉权。

搭建平台：多元化解 亮点纷呈

今年5月，济南中院“诉调对接工作室”成立，负责对全市诉调对接工作进行业务指导和服务，这项工作由此进入规范化建设的轨道。

开展诉调对接，离不开平台建设。为此，济南两级法院按照“诉调对接、多元化解”的要求，把诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，打造以“四室”为重点的一体化综合服务平台。建立指导分流室。按照“自愿、合法、平等、便民”的原则，对准备起诉的当事人进行法律释明，引导当事人自愿选择纠纷解决方式。建立人民调解室。为派驻或聘请的调解员提供工作场所，对交通事故、保险、医疗、劳动争议等多发纠纷，设立相应的行业调解室。建立法官工作室。主要负责民商事案件诉前调解、立案调解和委派（托）调解等工作。建立司法确认室。经调解达成的调解协议，双方当事人可以在协议生效后30日内共同向有管辖权的人民法院、人民法庭申请司法确认。

“当事人不同意调解或经调解达不成调解协议的，纠纷将会立即转入立案程序。”市中法院陡沟法庭庭长赵勇说。

为有效解决保险纠纷诉讼案件处理通常时间长、成本高、耗费精力大等突出问题，济南中院联合市保险行业协会,探索建立了“保险调解日”制度。在保险事故损害赔偿案件中，当事人表示了与保险公司调解的意愿后，法官便组织双方在“保险调解日”进行调解。

推行保险诉调对接机制不仅有利于减轻法院工作量上的压力，也能有效缓和保险公司与客户之间的矛盾，因而深受各方青睐。“前景看好！调解案件从交通事故保险纠纷扩展到了保险公司所有的保险纠纷案件，越来越多的基层法院和保险公司提出要建立这一机制！”市保险行业协会副秘书长王海潮说。历下法院诉调对接化解探视权纠纷

张明与刘萌原系单位同事，后因情投意合走上了婚姻殿堂。女儿张萱出生后，由于夫妻俩均忙于工作，遂将小张萱交由爷爷奶奶看护，也因此，祖父张安与小孙女有着深厚的感情。即便后来张明夫妇离婚、张萱跟随母亲生活，张安也仍不时帮忙照看小孙女。

然而，随着张萱不断长大，张安却屡次在看护孩子问题上与张明、刘萌发生冲突。刘萌不愿再让张安接触女儿，张安便独自去学校看望张萱，不料却被孙女视为骚扰。见不到孙女的张安自认探视权受到侵害，遂于7月初向历下法院提起诉讼，将张明、刘萌、刘萌父亲刘西三人告上法庭。

考虑到父子对簿公堂难免尴尬，不仅不利于问题解决，更不利于亲情维系和孩子成长，法院遂建议双方以诉外调解方式解决纠纷。张安接受法院建议后撤诉，此案移交到历下区诉调对接中心。

7月31日，调解员王启太将当事人约至历下法院对此事进行调解，情法并用之下，成功促使双方达成和解协议：张安答应不再去学校骚扰张萱，张明也承诺每月（另加春节、中秋）带张萱回家一次和老人团聚。张明、刘萌两人会积极引导张萱勿忘长辈关爱，与爷爷保持联系，维系祖孙亲情。最终父子达成共识，握手言和。（文中当事人均系化名）

（本报记者 侯月 通讯员 高飞 时光）

长清法院

诉调中心快速处理侵权纠纷案

7月5日早上一上班，长清法院诉调中心冯毅庭长接到一个“求助”电话。来电的是区政法综治服务中心的调解员刘光耀。原来，刘光耀刚刚接手了一起案件，正在给当事人双方做调解工作，需要长清法院诉调中心的及时介入。

接到电话后，冯毅与书记员带好相关材料，第一时间赶到区政法综治服务中心，认真了解了这起案件的整个经过。原来，郝某已经84岁高龄，是长清区双泉乡东坦村的一名村民。7月3日上午，吃过早饭后，郝某正在村头的路边散步，恰巧被周某砍伐的树木砸伤，郝某被送往长清区中医医院治疗。事情发生后，郝某的儿子与周某来到区政法综治服务中心，协商赔偿事宜。但由于分歧较大，双方剑拔弩张，难以达成一致意见。看到这种情形，作为调解员的刘光耀主动承担起了调解职责，在了解案情事实的基础上，对双方进行了耐心细致的调解。

动之以情，晓之以理。在刘光耀和冯毅的共同努力下，郝某的儿子与周某达成了调解协议，同意支付郝某医疗费3.5万元，同时支付给郝某补偿款3.5万元。因伤者郝某已经84岁高龄，且腿部骨折，无法下床走动。冯毅与书记员一起前往长清区中医医院，在郝某的病房内现场办理了调解手续。

（本报记者 侯月 通讯员 刘建国）

章丘法院

特邀调解员诉前巧解离婚纠纷

为从根本上化解家庭矛盾，挽救婚姻，章丘法院将家事审判与诉调对接相结合，引导离婚案件当事人通过诉调对接化解纠纷，取得良好效果。

张某与苏某是一对夫妻，2001年两人登记结婚，婚后生育一儿一女。由于双方性格差异较大，经常因家庭琐事发生矛盾，后矛盾不断升级，甚至引发家庭暴力。10月19日，妻子苏某来到章丘法院要求立案离婚。立案庭接到该案后，考虑到原、被告共同生活时间较长，建立了一定的感情基础，便引导当事人诉前调解，在征得双方当事人同意后，委派特邀调解员靳凤芹进行了诉前调解。

靳凤芹通过与原、被告分别进行交流后，了解到导致夫妻感情破裂的又一原因系丈夫张某发生一起交通事故，法院判决张某赔偿受害人60多万元。但是张某赔偿9万元后，以无能力赔偿为由避而不见。苏某亦多次规劝张某想办法履行赔偿义务，但张某整天喝酒打牌，无所事事，自暴自弃。为此，两人矛盾进一步激化。

特邀调解员靳凤芹长期工作在基层，从事妇女调解工作，具有丰富的调解经验。针对案情，贴心地与两人进行了情感沟通。通过多次耐心细致的工作，最后双方达成了一致意见，调解离婚，两个孩子由苏某抚养，张某将车等财产变卖后赔偿款给受害人。一起矛盾激化的离婚案件在女特邀调解员入情入理的工作中圆满调解成功。（本报记者 侯月 通讯员 万月月）

商河法院诉前调解化解民间借贷纠纷

商河县孙集镇一村民因与朋友有民间借贷纠纷，协商解决不成遂到法院立案，要起诉对方还款。立案庭了解基本案情后，认为该案事实清楚、权利义务关系明确，便在征求当事人同意后将其引导到人民调解室。人民调解员了解情况后，打电话将对方当事人约到法院，经调解，双方达成调解协议。在立案庭法官和人民调解员的指导下，当事人签订调解协议。

为最大限度地减少群众诉累，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会稳定，商河法院自6月3日成立诉调对接中心以来，调处各类民事案件近百件，解决争议标的额1000万元，收到了很好的法律效果和社会效果。

（本报记者 侯月 通讯员 潘晓辉 陈宜森）

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