创新推进三台共建模式

释放现代都市精致农业转型发展源头活水

十八届三中全会以来，中央以赋予农民更多财产权利为导向，不断加强顶层设计和制度创新，为全面深化农村改革指明了方向，即要统筹解决好农业发展、农民增收、农村建设问题，必须牢牢把握处理好农民与土地的关系这条主线，着力从破除农村产权制度壁垒入手，加快推动农村各类要素自由流动，打通农村资源转化为资产、资产转化为资本的渠道，破除制约农业现代化所面临的“资源不活、规模不够、投入不足”难题。

为此，济南市在扎实开展承包土地确权登记颁证工作基础上，按照活跃交易和活化资本同步突破的路线设计，继之启动实施了农村产权流转交易市场体系建设行动，创新推出了以确权为先导、放活为关键、融资为核心的“三台共建”改革模式，在深化农村产权制度改革方面探索出了有效路径。

市农担公司成立仪式现场

4155个村完成确权登记颁证

市农业局党组书记、局长李季孝介绍，自中央和省做出确权登记颁证重大战略部署以来，济南市各级深刻领会以此推动建立“三权分置”农地权利体系的精髓要义，对于稳定农村、安抚人心、保护权益的政治含义和经济意义，全市上下思想认识高度统一，行动步骤高度一致，通过加强组织协调和技术指导，广泛开展政策宣传和技术培训，着力强化关口和质量控制，积极创新内外业处理方式，确保了确权登记颁证工作顺利展开。

从2013年开始用两年时间，凝聚全市力量基本完成了确权登记颁证任务，顺利通过省级抽查验收，被评为优秀等次。全市应开展确权登记颁证工作的村4229个，完成确权任务的村4155个，完成率达到98.3%。

在确权登记工作中，济南市农业部门着力把握好以下三个方面：一是以稳定农村基本经营制度为基础。落实“三不变、一严禁”要求，坚决纠正借确权之机违法调整和收回农民承包地的行为，为保持土地承包关系稳定并长久不变奠定了牢固根基。二是以维护农民合法权益为前提。充分尊重承包地现状和农民群众意愿，通过规范工作程序，严把政策界限，实施民主协商，确保整个确权工作在“阳光”下开展，切实维护了农民根本利益，为改革顺利推进营造了稳定的社会环境。

三是以创新测绘登记方式方法为驱动。在测绘方式上，依托实时动态高精度卫星定位系统和智能式一体化调查软件，根据不同地貌类型，创新性采用“多点实测+图解”和“图解（航测）+实测校正”等不同测绘方法，做到了技术路线合理，作业方法正确，操作结果精确；在登记模式上，坚持确地为主，并分类推行了确权确股、确权确利等不同模式，有效解决了因人均面积较少无法承包到户、统一流转、集体经营以及土地整理后难以确定边界等问题，得到了农民群众的认可支持。农地确权登记颁证顺利完成，进一步明晰了土地产权关系，固化了农户承包地用益物权权能，为稳定承包权、放活经营权创造了基本前提。

全市3713个村设立交易服务站

“在确权当中我们发现，以土地为主的农村资源已经逐步拥有物权权能，应当以培育农村要素市场为方向，加紧把众多农村产权所蕴含的能量充分释放出来。”李季孝介绍，根据中央和省加快建立农村产权流转交易市场的要求，济南市确立了市里统领、县为主体、三台共建、高效运转总体思路，压茬推进了产权市场体系建设工作。市里统筹做好总体规划和顶层设计，负责搭建融资担保和信息管理两大平台；县级政府重点承担产权交易平台建设任务。

在各个平台功能划分上，交易平台主要是在县域建设县级农村产权交易中心、镇级交易所和村级交易联络员，形成一体推进、分级交易的产权交易市场，其职责在于引导土地经营权等12类农村产权有序流转；融资担保平台主要是组建政策性农业担保公司，专职开展农业融资担保服务，承担化解农业融资难题的社会责任；信息平台主要是通过建设数据库网控中心和交易信息管理系统，实现产权信息化管理和电子化交易。

为避免三个平台孤立运行，建立起协同运转、互动互促的内联机制，融资担保和信息管理平台面向全市域产权交易市场开展服务，并将其部分功能下移至县，从而使三个平台在县级产权交易中心交集碰撞，在逻辑上形成紧密配合的有机整体，产生“1+1+ 1﹥3”的效果。

按照确权先行、平台跟进的工作节奏，济南市扎实开展了“三台共建”行动，在确权登记颁证工作胜利完成之际，成功搭建起了产权市场体系主体框架和运行机制，确保了确权成果及时得以应用。目前，9个涉农县区的县级农村产权交易中心全部投入运行，同时建立了77个镇级交易所，在3713个村设立交易服务站，注册资金1亿元的市农担公司全面开展业务，产权信息管理平台正式上线运行，产权市场体系进入有机协调运转新阶段。

产权交易项目完成金额达10亿元

规模经营是农业现代化的必由之路，首要问题是要让土地资源有效聚集起来。要让农民克服“惜转”“怕转”心理，让土地由“不愿动”转变为“主动动”，必须依靠公开规范透明的交易平台，让更多土地资源聚拢到专业化程度更高的种田能手和经营主体手中。

济南市将建好搭牢产权交易平台作为“三台共建”基础工程，整合县乡两级农村经管系统资源，以升级改造土地流转服务中心为主，遵循有机构、有主体、有场所、有人员、有制度、有经费的“六有”标准，大力强化承载综合性产权交易的功能内涵，使其成为集信息发布、组织交易、价值评估、交易鉴证、资金结算、抵押融资、纠纷调处等多种服务于一体的中介平台，发挥其在信息传递、价格发现、规范交易等方面的桥梁作用，实现了土地流转市场由无形变有形、流转行为由无序变有序。

依托产权交易服务网络深及基层、根植农村优势，广泛收集土地流转信息，统筹做好项目包装整合，由信息平台统一对外发布、多方征集意向，让交易平台集中竞价成交、规范签订合约，有效解决了想种地的找不到地、想租地的转不出、好地租不上价格、土地流转价格虚高等问题，创造了交易双方地位更加平等、信息更加对称的环境，激发了土地流转市场的活跃程度。推行了交易鉴证书和土地经营权证两项制度，对经过交易市场组织的流转行为，由县级农村交易中心出具交易鉴证书，并代政府颁发土地经营权证，一举解决了土地流转行为缺见证、土地经营权无权证两大弊端。

据了解，通过颁发经营权证书，实化了土地经营权的权利属性，真正实现了农村承包土地的“三权分置”，特别是将经营权证作为向农担公司申请抵押担保的基本条件，引导形成了涉农经营主体持证经营的良好氛围。为保护好出租土地农民的合法权益，建立了土地流转风险保障金制度，同时对交易市场建立之前的流转行为，要求受让主体重新入市规范并颁发权证。在交易市场强力助推下，农民入市流转交易产权的热情高涨，目前累计成交产权交易项目700余宗、金额10亿元，颁发土地经营权证350本、蔬菜大棚所有权证180余本，颁证面积8.7万亩，以市场机制盘活农村资源的成效开始初步显现。

土地经营权抵押担保贷款1.6亿元

李季孝表示，要素驱动力量薄弱特别是资金投入不足，是制约农业农村发展的主要瓶颈。这里有农民自身原始积累薄弱的历史因素，也有银行对“三农”不熟悉的客观原因，最关键的还是与体量庞大的农村资源资产无法活化为资本有关。

在聚焦发展农业适度规模新形势下，要为农业转型发展赢得先机，必须借助农村产权改革，积极创新资源向资本转化形式，让“冰冻”的农村产权融化为金融活水，持续注入到新型农业经营主体身上，从源头上解决农业融资“难、贵、慢、少”问题。

鉴于银行不愿直接接受土地经营权为抵押物的实际，以减释经营权抵押贷款风险、增强银行放贷激励为导向，创新建立了政府、银行、担保三方合作机制，联手推动土地经营权加快进入金融市场。

市农担公司作为放活产权融资的核心枢纽，代表政府甄选合作伙伴，把为农业提供最优惠利率、接受风险共担、认可土地经营权价值的银行纳入产权融资体系。以规模化种养业为支持重点，围绕解放土地经营权这一核心任务，接受以土地经营权证为反担保物，引导银行降低融资门槛、简化贷款流程，为涉农主体申请贷款提供担保，兜住银行放贷“三农”的风险底线。发挥好县级农村产权交易中心服务作用，赋予其客户推荐、贷款初审、抵押登记、价值评估、不良处置和贷后监管等多重任务，使其成为市农担公司不可或缺的下线机构，竭力打通融资担保服务的“最后一公里”。

为加强财政金融政策有机融合，激励市农担公司放开放活放大担保业务，市财政每年列支担保风险金1000万元，对担保贷款代偿损失予以补偿；针对办理土地经营权抵押担保贷款的涉农主体，制定了担保费补助、贷款贴息等政策，力求最大限度降低涉农贷款成本。目前，市农担公司为240余个涉农项目发放土地经营权抵押担保贷款1.6亿元，农地抵押面积达到4万亩，让农民“贷得到、贷得快、贷得起、贷得多”的融资新机制加快形成。

确权颁证经费全部纳入财政预算

“我们深刻认识改革的艰巨性、复杂性和长期性，积极协调各方面资源力量为改革保驾护航，强力支撑改革持续纵深开展”，李季孝介绍，市委市政府将确权颁证和“三台共建”工作纳入全市改革全盘谋篇布局，专门召开动员大会并下发文件指导工作开展，市县两级均成立专门组织领导机构负责统筹推进，统一了全市思想行动，形成了上下齐抓共管、责任逐级落实的组织推进体系。坚持把更好地发挥政府作用作为深化改革的重要推手，不断强化财政的基础投入地位，保证改革受众不因改革而利益受损，推动改革服务体系坐实支农功能。坚持不让群众拿一分钱的方针，将确权颁证经费全部纳入财政预算，切实减轻了群众负担，得到了群众的衷心拥护。

市财政专门设立农业融资担保资金，及时解决了市农担公司注册资金问题，在全省开创了由政府出资建立独立性农业融资担保机构的先河。近两年市财政先后投入财政资金700万元，用于支持交易和信息两大平台的建设运行、改造提升，县级财政则全力保障交易平台运行的基础经费。通过建立财政持续投入机制，使三大平台成为了政府主导建设的服务机构和政策性工具，坚守住了支农惠农的根本方向。把大量懂政策、会金融、知农情的干部派往改革一线，辅以购买公益性服务岗位等有效方式，着力补充完善县镇两级改革人力资源。建立起高频率的常态化培训机制，确保了改革人才所需。

同时，济南市将网络信息技术引入农村改革领域，把握“互联网+”发展趋势，开发应用了确权和产权两大信息管理平台，实现了对农村产权制度改革的全方位数据支持，通过网络终端覆盖到更多的服务对象，让更多的受众人群可以参与产权交易；同时把线下的交易业务直接搬到线上，使产权交易更加透明规范，有效提升了产权交易的运转效能和工作效率。

2018年前完成全部土地确权颁证

让农民获得更多财产收益是深化农村改革的主攻方向。以此为导向，中央和省陆续出台了深化农村改革综合性实施方案，设定了未来农村改革的框架布局；济南市探索的确权—交易—融资—增值的改革模式，是让农民更有获得感的有益尝试。要实现济南市农村改革与全国全省同频共振，乃至在全国全省领先一步，必须牢牢坚守“四个不能”底线，认清“短腿短板”的阶段性特征，坚持既有经验，抓住关键环节，梯度纵深突破，努力谱写以改革推动发展的新篇章。

“今后，我们要在以下几个方面下好功夫”，李季孝介绍，一是狠下功夫稳定农村基本经营制度。这是党在农村政策的基石。严格落实中央稳定土地承包关系并长久不变的重大决策，出台稳定和完善全市农村土地承包关系的意见，完善纠纷调处体系机制，强化法制手段理念维护确权颁证成果。抓紧开展农村集体各类产权确权登记颁证工作，力争在2018年前实现应确尽确、全部颁证。二是狠下功夫扩大“三台共建”成果。推动实现县乡村农村产权交易服务网络全覆盖，制定完善各类农村产权交易规则，引导林权、集体经营性资产等涉农产权依次入市交易，加紧建成涵盖农村全要素的产权交易市场。壮大市农担公司规模实力，通过股权联结、再担保和业务协同等手段，与省农担公司结成稳固利益联盟，打造省会现代农业融资“桥头堡”，“十三五”期间公司注册资本金达到3亿元，放大吸纳30亿元信贷增量进入农业。三是狠下功夫抓好农村“三资”管理改革。进一步加强和优化农村经营管理工作，探索农村财务管理、经管队伍建设、集体“三资”管理新机制。重点以激发集体经济活力为目标，在明确集体经济组织市场法人主体地位前提下，分类开展集体产权制度改革试点，对土地等资源性资产，抓好确权登记颁证成果运用；对非经营性资产，探索建立集体统一运营管理的有效机制；对经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民更多权能，让农民从改革中收获更多收益。农户拿到贷款商河县产权交易服务中心

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