天桥区大桥、桑梓店﹃撤镇设办﹄商河县沙河、张坊﹃撤乡设镇﹄济南4乡镇﹃升级﹄利好几何？

张坊镇经济林生产基地张坊镇核桃结硕果沙河镇白莲藕生产基地桑梓店街道辖区鑫茂齐鲁科技城项目。

近日，市政府

印发了《关于天桥区部分行政区划调整的通知》和《关于商河县部分行政区划调整的通知》。根据两份《通知》，天桥区位于黄河以北的大桥镇和桑梓店镇“撤镇设办”，商河县的沙河乡和张坊乡“撤乡设镇”。

“撤镇设办”、“撤乡设镇”后，将对相关乡镇、街道的经济社会发展、产

业结构调整带来哪些变化？对此，本报记者分别深入天桥区、

商河县进行采访。

推动北跨

力促黄河以北地区发展

继“跨河”交通问题解决后，天桥区大桥、桑梓店“撤镇设办”，商河县沙河、张坊“撤乡设镇”，这一利好消息又将成为“北跨”战略进程中历史性的跨越。

作为济南市“北跨”战略的主阵地，天桥区正处于承接北跨、谋求新跨越的关键节点，“北跨”不仅为全区经济发展注入了强劲动力，更是对黄河以北地区起到极强的辐射带动作用。作为“北跨”战略的桥头堡，大桥街道、桑梓店街道近年来打造了济南新材料产业园区、鹊山龙湖、传化泉胜公路港等重点项目。

行政区划调整，使得天桥区扩大了城市发展空间，城区面积从72平方公里扩大至259平方公里。“‘撤镇设办\’将成为济南北跨的又一助推器，以后黄河北两镇的基础设施会越来越完善，百姓生活水平越来越高。”大桥街道相关负责人表示。

城镇规划

小城镇将获更多政策优惠

“乡改镇建制是推进小城镇建设的有力保障。”8月18日下午，商河县有关负责人在接受采访时这样表示。据介绍，随着经济快速发展，沙河镇和张坊镇均已步入城镇化建设的崭新发展阶段。通过“撤乡设镇”，可以进一步发挥城镇集聚效应，促进两地经济和社会科学发展，加快农村劳动力转移，推进城乡一体化建设进程，同时可以争取建制镇相关的配套政策和管理职权，进一步强化政府职能。

该负责人以沙河镇为例表示，此前，沙河镇在争取政策优惠方面受限于乡建制。“撤乡设镇”后，其能够争取建制镇相关的配套政策和管理职权，有望在全国重点镇、省级示范镇等建制镇政策扶持及招商引资、城镇规划等方面获得更多优惠，为推进小城镇建设提供更好的政策保障。

同理，张坊镇“撤乡设镇”后，能有效扩大商河县域发展空间，加快商河城镇化和城乡一体化进程，并能一定程度弥补张坊建设资金不足和科技落后等不利因素，推动现代化小城镇发展。

经济发展 引导生产要素向镇区集中

“目前我们这里承接了现代牧业、福建爱乡亲食品加工、济南海龙纺织、百草园、犇腾牧业等多个大项目建设，其中，现代牧业项目一期累计完成投资10亿余元，奶牛存栏量达到19000余头，日产高品质生乳190吨。”沙河镇党委书记牛登军介绍。正是由于众多龙头项目的带动，沙河镇经济已逐步由农业为主向着工业强乡、农业提升、三产富民转变。与之类似，经济社会的发展让张坊镇人口越来越集中，城区规模不断扩大，省道240线、商怀路、胡怀路等贯穿其中，区位优势和交通优势明显，目前已纳入县域城市发展规划。

在牛登军看来，此时“撤乡设镇”，推动沙河、张坊两镇加快融入县城区域发展腹地，有助于进一步引导资金、劳动力资源和生产资料向镇区聚集，为招商引资创造良好的投资环境，带动经济跨越发展。“之前储备的几个招商项目我们将继续跟进，争取早日洽谈成功。”牛登军对此信心十足。

对于天桥区来说，产业北移的速度也会随着“撤镇设办”具体政策的落地而加快。近两年，济南新材料产业园区投资75亿元、完成150万平方米产业载体，建设发展了鑫茂齐鲁科技城、济南大学科技园等一批“园中园”项目，为“大众创业、万众创新”搭建了服务平台，吸引越来越多的产业集聚。

其中，鹊山龙湖国家级旅游度假区建设全面启动，新奇世界国际度假区·济南鹊山项目首期356亩土地顺利摘牌，项目规划展示中心主体完工，沉寂多年的鹊山龙湖开发迈出实质性步伐。

天桥区相关负责人表示，将通过“撤镇设办”借机突破发展瓶颈，加快产业集聚，带动当地农民就业。通过产业北进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，进一步加快济北新城核心区的建设。

产业升级 现代农业格局日渐成形

无论“撤镇设办”还是“撤乡设镇”，都意味着天桥区、商河县相关街道、乡镇生产方式的转变，而首先需要转变的或许就是农业发展方式。

近年来，商河县沙河镇在发展白莲藕、黄金梨等传统产业基础上，不断调整产业结构，发展符合市场需求的特色种植业。深化农业示范园区建设，以“百草园”项目带动发展中草药种植业，建成了集中草药种植加工、休闲观光、中医保健、餐饮服务等功能为一体的现代化农业园区。张坊镇则以农业产业结构调整为突破口，重点打好特色农业和品牌农业两张牌。目前，以薄皮核桃为主的经济林产业效益凸显，全乡种植薄皮核桃8000余亩，每年可为群众创收3600多万元，“一产业、二基地、三品牌”的农业发展格局已见雏形。

而天桥区则积极推进农业产业结构调整，引进高科技畜牧业、生态农业、有机肥料等现代农业和都市观光农业项目。目前，该区现代农业园区发展至11家，市级以上农业龙头企业达19家。天桥还推进黄记泰和等都市农业园区的建设提升，加快推进济南市大学生村官创业孵化基地建设步伐，着力打造一批高新农业发展综合体。

天桥区两个街道着力推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，提高农业附加值。大力培育农业龙头企业，扶持农民合作社发展和农产品产地初加工、产后净化、分类分级、保鲜、包装等生产性服务业，引导工商资本搞好农产品精深加工、特色创意、市场营销、电子商务等产业，加快农产品保鲜物流体系建设，促进一、二、三产业融合发展。高端、高质、高效的现代农业项目建设的不断推进，也使“撤镇设办”的进程不断加快。

民生改善 优质资源统一配置惠及百姓

一直以来，“撤镇设办”、“撤乡设镇”也是天桥区和商河县群众的热切期盼。

从跨河发展到携河发展，天桥区大桥街道、桑梓店街道发展逐步大变样，城市化功能越来越健全。记者了解到，目前天桥区争取农村公路补助资金720万元，完成了农村公路改造30公里。同时顺利开通K135、K143两条“跨河”公交线路，为城乡公交一体化迈出坚实一步，加强了桑梓店街道、大桥街道和市区间的联系。

天桥区先后投入约17亿元推进济北新城核心区建设，园区及北部新城基础设施有了很大提高，道路通行条件明显改善，水厂、消防站、检验检测等服务设施相继建成并投入使用，黄河北发展环境得到有效改善。“撤镇设办”后，很多优质资源将得到统一配置，既便于增强两个街道与城区的同城效应，也有利于政府转变职能和管理方式。资源共享后，南北融合发展成果将惠及更多百姓。

2014年，沙河镇和张坊镇分别编制完成总体规划和建设计划。其中，沙河镇村级公路网化建设全面完成，铺设道路总长超过4万余米；实施了乡道改造升级工程，对燕韩路、龙怀路沙河段整修升级，对中心路进行拓宽，铺设路面16000平方米；自来水实现“村村通”，全乡66个村自来水二级、三级管网改造和升级完成，铺设二级管道52.6公里，目前已完成57个村的管网改造工作并通上黄河水，累计投资达300余万元。张坊镇也不断加大城镇道路新建、改扩建和城乡绿化、美化、亮化等基础设施建设投资力度，道路、排水排污管网、路灯、环卫等公共配套设施日益完善。

另外，两地科教文卫事业不断发展，教育基础设施建设取得明显成效，城乡居民医疗保险参保率分别达到96.8%和98.8%。商河县有关负责人认为，在此基础上“撤乡设镇”，镇区集聚功能将得到进一步发挥，同时更完善的基础设施建设，更合理的产业结构调整及更高的公共产品和服务供给水平，提升群众的归属感和幸福感。

（本报记者 王宝静 张素芬）

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