“种粮大户”最有希望升级为“家庭农场” 没工商注册不能算“家庭农场”

点击查看原图中央一号文件刚刚下发，对于其中首次提到的“家庭农场”概念，不仅记者弄不清楚，读者心里模糊，就连省农业厅种植业管理处的官员也有些含糊。真正的“家庭农场”什么样？在采访中，省农业厅、济南市农业局、省社科院都参与进了这场大讨论，尽管在种植面积、是否具备初加工能力等方面存在分歧，但大家均认同“工商注册”这一前提。只有经过工商注册，具备法人资格，成为一个责权齐备的经济细胞，才能区别于以往的农民个人和组织。点击查看原图A国有农场仅剩十几家家庭农场仍是个概念2月21日，省农业厅种植业管理处有关负责人向记者提出了他的困惑：中央一号文件刚刚下发，对于其中首次提到的“家庭农场”概念，他们也有些模糊，“尤其是与种粮大户如何区分？哪里相同，哪里不同，在中央一号文件的配套政策出台之前，很难对‘家庭农场\’进行界定。”他解释称，概念模糊的重要原因在于种植面积，“到底种多少亩才能叫‘农场\’，这是问题的关键。”如果这一概念搞不清楚，下一步将影响到对“家庭农场”的财政补贴等一系列扶持措施。

他介绍，在“家庭农场”这个概念被提出之前，业内习惯称呼规模种植者为“种粮大户”，“但‘种粮大户\’的标准也不固定。”

2012年之前，山东省在落实粮食直补政策中，对小麦种植面积超过100亩的家庭，省财政在国家标准之外每亩再增加10元补贴。“那时候，‘种粮大户\’的门槛也暂定为100亩。”在2012年，山东省财政厅成为财政部试点之后，加大了对种粮大户的补贴力度。

“鉴于种粮大户数量增多，经过省财政厅和省农业厅研究，决定将补贴门槛提高到‘300’亩。”

当年，为了缓解种粮大户粮食生产资金紧张、粮食晾晒储藏困难，山东省投入的补贴资金规模达到1亿元，山东省粮食种植面积300亩及以上的种粮大户（含国有农场种粮职工，不含农业生产合作组织及法人单位），在投资建设小型农田水利基础设施、晾晒、仓储及相关设施，或购置农业机械设备及相关农业生产资料时，可以获得政府补贴。

同时，中央文件中的“家庭农场”也不同于以往的国有农场。主管农场、农垦工作的山东省农业厅产业化办公室有关负责人告诉记者，目前省内国有农场集中在七八个地市，总数仅剩十几家，属于历史沿革的产物。经营方式不一，既有企业化的，也有行政化的。与黑龙江、新疆建设兵团等相比，山东省农场数量较少，在农业生产中所占比重也小，“山东以规模农业为主。”

B新概念起源于西方“种粮大户”升级版？

山东省社会科学院农村经济研究所所长秦庆武表示，“家庭农场”目前尚是一个概念，起源于西方国家，“实际上就是过去‘种粮大户\’的升级版。”他认为，与松散的“种粮大户”相比，“家庭农场”将更加规范。有的还通过了工商注册，具有企业功能，除了完成农业生产外，还包括了销售、初加工等能力。“‘家庭农场\’是农业向规范化发展的方向。”

随着大量农民进城，城市化率不断提高，农村土地闲置的现象也越来越普遍。种地农户通过转包他人土地，而形成初步规模化经营的“家庭农场”模式也就应运而生。“城镇化是‘家庭农场\’诞生的基础。”在农村，年轻人不愿种地，老人种不了地，再加上种地效益极低，在“依法、有偿、自愿”的前提下，闲置土地流转的阻力正越来越小。

那种多少亩地才能算家庭农场呢？秦庆武认为这很难认定，不能一刀切。他介绍，按照目前的生产效率和粮食价格，一个农户的粮食种植面积只有达到80-100亩时，人均经济效益才能达到城镇人口的平均水平。2011年，山东省城镇居民人均可支配收入为2.2万元。

在研究中，一般将3公顷（1公顷等于15亩）以下的种植规模称为“小农经济”，如果能达到百亩以上，就能算规模农业了。

要界定“家庭农场”，除了种植面积，还有其他条件。秦庆武认为，概念中的“家庭”，指的是在生产方式上，以家庭劳动力为主，允许季节性雇用工人，但不能长期雇用，“像有的地区，农民将土地承包权转让给企业，成为农业工人，领取工资的情况不属于‘家庭农场\’范畴。”

随着农机普及，尤其是农业服务组织的成熟，一个农户无需长期雇人，凭借家庭成员完全可以种植百亩左右的土地。秦庆武透露，在有些地区，各种农业服务组织已经非常发达，翻耕、播种、收割等环节都可以委托给“农机合作社”等专业的服务组织，收获的粮食也有专门收购商上门来收，再加上政府补贴、农技扶持等部分，农业生产的社会化服务已十分成熟。

C必须经工商注册济南尚无一家济南市农业局种植管理处处长刘卫国介绍，“家庭农场”必须经过工商注册。到目前为止，济南尚无一家种粮大户办理工商注册，所以还没有严格意义上的“家庭农场”，“我们正在发现和培植。”

他表示，要认定“家庭农场”，除了工商注册外，还应该至少具备三个条件：一必须以家庭成员为主要劳动力；二必须以种植粮食或蔬菜等农作物为主；三必须具备规模化、集约化和商品化的特点。“第三点是‘家庭农场\’区别于‘种粮大户\’的最大区别，要求农户除了生产环节完成规模化耕种，还要有加工、销售的能力。”“工商注册只一条，是我们根据国内其他地区情况自己加上的。”市农业局种植管理处副处长陈黎明还特别向记者解释道，没有工商注册，就连“农场”也算不上，与原有的种粮大户并无区别。

没有出现“家庭农场”，并不意味着济南没有这一现象。刘卫国透露，根据最新的统计数字，济南市目前拥有百亩以上的种粮大户146家，覆盖耕地5万亩，种粮合作社90家。其中种植面积超过1000亩的达到12家，第一种粮大户是商河县郑和农场的卢发光，目前耕种着1868亩土地。

为了培植鼓励农民扩大种植规模，2012年，济南市拿出1000万元重点扶持了43个种粮大户，在享受国家财政和省财政每亩120元粮食直补的基础上，每亩再增加230元，最终补贴力度达到每亩350元，覆盖耕地3万亩。

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