2011：新政推动农业农村科学发展 ——全市农村工作会议精神解读（下）

核心提示：今年是建党90周年，是“十二五”开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。从我市实际出发，今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，以建设国家现代农业示范区为统领，以增加农民收入为核心，坚持“转变方式调结构，三化同步促统筹，大兴水利强基础，以人为本惠民生，深化改革添活力”不动摇，全力实施“现代农业增效”行动计划和“强镇兴村富民”工程，努力把滕州建设成为现代农业发展的样板区、新农村建设的先行区、农民富裕幸福的示范区，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州提供有力支撑。主要奋斗目标是：争取全市农业增加值增长6%，农村居民人均纯收入增长13%。

实施“四大工程”

打造现代农业发展样板

“三化”同步推进

加快城乡统筹发展步伐

强化基础设施建设

增强农业持续发展后劲

千方百计改善民生

谋求群众生活质量提高

深化农业农村改革

增强跨越发展动力活力

毫不动摇强农惠农

合力支持服务农业发展

关键词：坚持以“高产、优质、高效、生态、安全”为方向，用现代经营形式发展农业，用现代科学技术改造农业，用现代装备提升农业，不断提高农业的质量、效益和竞争力，重点实施“四大工程”，建设一流的国家现代农业示范区。

实施“特色产业提升工程”，深化农业结构调整。要围绕提升农业素质、效益，进一步发展壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等六大优势特色产业，促进农业规模化、集约化发展。要突出抓好粮食生产。不折不扣地落实粮食直补等扶持政策，大力实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划”项目，确保粮食稳产高产。要针对旱情严重的实际，做好抗大旱、抗连旱的充分准备，迅速组织发动广大群众充分利用一切水源水具全力以赴抗旱保苗保丰收。要大力发展蔬菜产业。抓住我市被列入“全国蔬菜重点区域发展规划”的机遇，确保蔬菜播种面积稳定在95万亩，马铃薯播种面积稳定在65万亩。要加快发展畜牧业。力争年内新建畜禽标准化养殖小区100处，总数达到790处。要发展壮大现代高效林果业。认真实施国家梨产业技术体系示范县建设项目和苹果标准园创建项目，加快有机栽培园、观光采摘园、新品种示范园“三园”建设，力争年内新发展各类果树1.3万亩，总面积达到19.5万亩。要提升发展花卉产业。加快推进滕头集团和谐园林公司总投资2.6亿元的苗木基地建设，尽快把我市打造成江北最大的苗木花卉生产基地和集散中心，力争年内新增苗木花卉种植面积1万亩，总面积达到2.3万亩。要积极发展高效生态渔业。以创建“国家级渔业科技入户示范县”为契机，力争全年开发标准化生态渔塘6000亩，总面积达到3万亩。要培植发展特色经济专业村。落实各项优惠扶持政策，重点培植100个蔬菜、畜牧、林果、农产品加工、劳务输出等多种类型的特色专业村，促进农民增收。实施“农业产业化提速工程”，提高农业组织化程度。要着力培育壮大畜禽加工、粮食加工、蔬菜果品加工企业，确保年内各镇街至少新增1家产值过2000万元的农业龙头企业，全市新发展农业龙头企业30家以上。要充分发挥龙头企业的引领作用，积极推广“公司+基地＋合作社+农户”的经营运作模式，力争全年新发展农民专业合作社100家，累计达到600家以上；年内每个镇街新培植示范合作社2至3家，全市新培植示范合作社达到60家以上。要培养壮大扶持农村经纪人队伍，力争年内新培育农村经纪人2000人。实施“农业标准化提质工程”，保障农产品质量安全。要加强农业标准化生产基地建设，争取全年新发展标准化基地面积3万亩以上。要加强农业品牌建设。要鼓励申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”认证，力争全年新认证“三品一标”农产品10个以上。鼓励大型连锁超市、农产品流通企业和农民专业合作社开展“农超对接”，全年新培植龙头企业、合作社直供超市的品牌5个。要加强农产品质量监管。突出抓好农产品质量安全监管检测体系建设，不断提高农产品质量安全水平。实施“农业科技推广工程”，提高农业科技支撑能力。要加快农业科技创新和推广应用，加大先进实用技术推广支持力度，提高科技对农业的贡献率。继续抓好市农业科技示范园建设，进一步提高示范带动作用，力争今年全市良种普及率达到100%，新技术、新品种覆盖率达到85%以上。要采取灵活多样的形式开展农民科技培训，不断提高农民学科技、用科技的水平。

关键词：科学把握工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步推进、协调发展的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。

着眼城乡二三产业协调发展，推进城乡产业发展一体化。要牢固树立“大发展要有好项目、快发展要有大项目”和“今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，着力引进一批符合“转方式、调结构”要求，科技含量高、经济效益好的大项目、好项目，确保2011年，每个镇街至少新引进实施1个过亿元的大项目，确保全市实际利用市外资金增长20%。要继续按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，加快推进各有关镇街的“十大特色”产业基地建设。要繁荣发展农村服务业，进一步开拓农村消费市场，促进农产品营销。大力发展旅游业，突出抓好各重点景区景点建设，支持微山湖湿地公园创建国家AAAAA级旅游景区，积极争创“中国优秀旅游目的地”。要积极发展“农家乐”乡村旅游，继续抓好乡村旅游“五朵金花”开发建设，培植发展更多的星级农家乐。着眼加快城镇化进程，推进城乡基础设施和公共服务一体化。坚持把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大农村道路、饮水、电力、通信和垃圾处理等基础设施的投入力度，促进城市公共服务向农村覆盖。要努力打造一批布局合理、特色鲜明、产业集聚、经济繁荣、功能完善、辐射带动能力强的小城镇，力争今年完成小城镇开发建设面积100万平方米。要按照“科学规划、合理布局、政府主导、多元投入”的原则，加快32个在建新型农村社区建设进度。要积极开展“清洁滕州”活动，深化城乡环境综合整治，努力创建“洁、美、绿、亮、畅”的城乡环境；要全面加强农村环境保护，认真落实“以奖促治、以奖代补”政策，促进城乡环境卫生质量不断提高。着眼促进农民增收致富，推进城乡劳动就业一体化。加快建立城乡一体化的就业促进体系、就业服务体系、职业培训体系、用工管理体系“四个体系”。要认真落实创业带动就业的政策措施，使农民群众在发展粮食生产、特色农业、农产品加工和各种非农产业中创业就业、增收致富。要继续加强农民培训，培养造就一大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型农民，确保全年培训就业5万人，劳务输转5万人。

关键词：加强农业基础设施建设，是抵御自然风险，促进现代农业发展和农民增收的有效途径，也是增强农业发展后劲的治本之策，必须坚持常抓不懈，不断夯实农业持续发展的基础。

着力加强农田水利建设。今年中央、省1号文件专门部署水利工作，并出台了一系列政策支持水利改革发展。要认真做好全国第一次水利普查工作，为大兴水利建设提供科学决策依据。要集中力量加快推进全国小型农田水利重点县项目建设，实行山水林田路统筹规划，建设旱涝保收高标准农田。要重点实施好总投资4.8亿元的马河水库库区建设、十字河、荆河、界河河道治理、涝洼地综合治理、小流域综合治理等重点水利工程建设，力争年内扩大和改善灌溉面积6万亩，治理水土流失面积12平方公里。要鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，最大限度增加有效灌溉面积。着力加强农业综合开发。认真组织实施大坞、姜屯等土地治理项目、马河水库库区节水配套改造项目和春藤公司优质良种繁育示范基地新建、鲁西黄牛养殖示范基地扩建等产业化经营项目，力争年内改造治理中低产田2万亩。加大土地整治力度，认真组织实施涉及东沙河、南沙河、龙泉、北辛、龙阳等镇街5.1万亩的土地综合整治项目，确保耕地占补平衡。着力加强农业机械化建设。坚持以建设全国一流的农机化示范区为目标，在全面实现粮食生产全程机械化的同时，加快推进马铃薯生产机械化，稳步推进林果、畜牧、水产等产业的机械化，不断提高农业机械化水平。力争到年底，全市农机总动力达到143万千瓦，农机化综合水平达到80%。着力加强生态建设。围绕建设“生态滕州”、“森林滕州”的目标，打造三条生态链条，在北部依托莲青山、龙山，打造山山相连的生态链条；在城区继续推进荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，形成“人”字形河流架构，打造河河相连的生态链条；在南部依托荆河、微山湖，打造河湖相连的生态链条，形成纵贯东西36公里的绿色生态休闲长廊。要继续深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，确保全年新建绿化示范镇街5个、示范村居70个。继续实施文明生态村创建工程，确保全年新创建文明生态村100个。加快推进5处沿河人工湿地、5处城区周边湿地森林公园建设，实施水系绿化林带建设，加强破损山体修复保护，加大荒山造林绿化力度；继续实施城乡绿色通道建设，确保年内完成成片造林3.5万亩，新建完善农田林网7万亩，新增绿化面积8万亩，林木覆盖率达到34%。

关键词：顺应广大农民群众过上更好生活的新期待，不遗余力地办好顺民意、解民忧、惠民生、保民利的实事、好事，千方百计实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，努力让农民群众在经济社会发展中得到更多实惠，让农民群众感到更加幸福、更有尊严。

着力保障和改善农村民生，让农民群众更好地享受经济发展成果。各级各部门要继续围绕“路、水、电、医、学、气、视、老、保、房”十个方面，进一步改善农村生产生活条件。路，年内完成104国道滕州段改线、北环路立交桥、京沪高铁滕州东站、京沪高铁公铁联运中心、红荷湿地旅游客运站、莲青山旅游客运站等重点交通工程建设，争取北留路滕州段升级改造工程开工建设。切实加强农村公路建设，重点抓好东木路、疏港路、级西路西岗大桥等道路桥梁建设任务，力争新建改建农村公路100公里。继续深化农村公路管理养护体制改革，创建养护管理标准化示范路300公里。水，全面加快城乡供水一体化建设，力争2011年完成336个村城市化集中供水工程，新增集中供水人口30万人。全面加强对荆泉、羊庄水源地管理保护力度，保障城乡居民饮用水卫生安全。继续实施好城区第三污水处理厂和级索、西岗等6处污水处理厂建设。电，启动实施新一轮农村电网改造升级工程，加快建设安全可靠、节能环保的新型农村电网。医，深入实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，进一步提高筹资标准和报销比例，新农合各级财政补助不低于每人每年200元，政策范围内住院费用报销比例提高到60%以上。加强市镇村三级医疗卫生服务网络建设，实施5处镇街卫生院建设任务。进一步深化医药卫生体制改革，免费向城乡居民提供15项公共卫生服务项目。完善农村疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。学，全面落实“以县为主”的教育管理体制，完善教师绩效工资制度；提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准，小学、初中分别达到600元和800元；新建改建扩建幼儿园38处；实施中小学校舍安全工程23处，调整中小学布局8处，促进城乡教育均衡发展。气，加快推进农村沼气和太阳能综合利用示范村建设步伐，新发展沼气示范村50个、示范户5000户；新发展太阳能综合利用示范村30个。视，大力推进数字电视进村入户工程，力争年内发展数字电视用户1万户。老，加快改进敬老院基础设施建设，改革供养资金发放渠道，让五保老人安享晚年。保，抓住我市被列入“全国新型农村社会养老保险试点县”的机遇，确保2011年底参保率达到95%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。房，加快农村住房集中建设和危房改造步伐，力争今年新建农村住房2.1万户，改造农村危房7000户。大力加强农村精神文明建设，让农民群众更好地享受文明进步成果。大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神，深入开展群众性精神文明创建活动，树立健康文明新风尚。要繁荣发展农村文化事业，大力实施广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和镇街综合文化站、农村电影放映、农家书屋五大文化惠民工程，确保年内完成300个农家书屋建设任务。要扎实推进全民健身工程，重点抓好30个新型农村社区健身器材配套工作，完成220个村居农民健身工程扫尾工作。要加强人口和计划生育工作，完善利益导向机制，强化农村基层基础工作，严格控制违法生育和出生人口性别比，确保低生育水平的持续稳定。

全力维护农村社会稳定，让农民群众更好的享受和谐发展成果。要毫不放松地抓好农村社会治安和维护稳定工作，深入开展农村平安创建活动；坚持不懈地抓好严打整治斗争，切实增强农民群众的安全感。要认真做好农村信访工作，畅通群众诉求渠道，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要高度重视安全生产，重点加强农村中小学校园安全、交通安全、食品药品安全、病险水库安全和烟花爆竹生产、销售等监督管理，坚决杜绝重大安全事故的发生。

关键词：正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，积极推进农村土地使用产权制度改革、集体林权制度改革、农村金融体制改革等，促进资源要素配置向农业和农村倾斜、农民就业渠道向非农产业和城镇拓展、农业农村发展活力增强。

要继续加快推进农村土地承包经营权流转。加强对土地流转的规范管理和服务，积极引导农村土地集中连片流转，推进土地适度规模经营，确保年内新流转土地面积1.5万亩，累计力争突破16万亩；深化农村土地使用产权制度改革，力争年内新增土地使用产权抵押贷款3000万元。要深化林权制度改革。继续完善集体林权制度配套改革，积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转，健全和完善林权抵押贷款制度，保障林业持续快速健康发展。要加快推进农村金融体制改革。全面做好农村信用联社改制工作，尽快设立滕州市农村商业银行；加快滕州建信村镇银行筹建步伐；积极发展小额贷款公司、农村资金互助社等农村金融组织，争取全年新增农业贷款26亿元。要加快基层农技推广体系改革。大力实施国家基层农技推广体系改革与建设示范县项目，加快构建以政府农技推广部门为主体，科技教育部门、高等院校、科研院所、涉农企业、农民专业合作组织等共同参与的多元化农技推广服务体系。

关键词：“三农”发展进入了黄金期。必须顺时应势、积极作为，紧紧抓住并充分利用上级有利政策机遇，不断加大加大协调和争跑力度，争取更多的资金和项目投向“三农”。

要抓住我市被列入“全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点市”的机遇，加大项目实施和资金争取力度，建立筹、奖、补结合多方投入的村级公益事业建设新机制。要进一步加大支农资金整合力度，实行配套联动、捆绑使用、集中投入，切实提高使用效益。要积极发展政策性农业保险，增加保险品种，扩大保险覆盖面，健全完善农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，努力规避农业生产经营风险。

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