魅力名镇畅享“法治”和谐 ——探秘基层民主法治建设的“浮来模式”

本报记者 孙向阳

近几年，在莒地文化蓊蓊郁郁的藤蔓上，一朵民主法治之花在悄然绽放。

在越来越吸引众多游客驻足的浮来山下，浮来山镇——— 这个人口总数仅为5.2万的小镇，在全省乃至全国民主法治创建活动中，也以其越来越浓厚的“法治”魅力，吸引着众多关注的目光。自2005年，全镇通过创建“民主法治示范村”推进民主法治建设以来，在没有先例、没有样板的情况下，浮来山镇用真抓实干、勇于创新的拼搏精神，让这朵民主法治之花开得异常绚烂：

2005年12月，浮来山镇前菜园村被评选为“全国民主法治示范村”，这是全市最早的国家级民主法治示范村；

在短短四年的时间内，全镇所辖63个行政村，就已经拥有国家级法治示范村1个，省级法治示范村2个，市级法治示范村1个，县级法治示范村30余个；

同时，民主法治建设带动了整个浮来山镇的发展，自2005年该镇先后获得“市平安建设先进乡镇”等14项荣誉。

浮来山镇的民主法治建设引起了全国各地的高度关注，大家都在感慨其骄人成绩的同时，更多地将目光聚焦在了浮来山镇如何演绎民主法治建设的“浮来模式”。

“以‘五加强五提高\’为主要内容的民主法治建设就是‘浮来模式\’的主线。”日照市司法局相关负责人告诉记者，浮来山镇以司法部、民政部关于创建民主法治示范村的标准为依据，结合浮来实际总结了“五加强五提高”，也就是这“五加强五提高”将全镇的民主法治建设全面铺开。

浮来山镇党委、政府认为：村级党组织作为党在农村各项方针政策最直接的贯彻者和执行者，在加快建设社会主义新农村的形势下，要抓好农村民主法治建设，必须要有一支素质高、战斗力强的农村基层党的队伍作为组织保障。于是，加强以党支部为核心的村级组织建设，提高村级组织的依法执政能力，成为全镇推进农村民主法治建设关键的第一步。请看———

“五好”支部：带领群众老村换新颜

花园别墅，谁能所有？按常识，回答者一般把答案定格在富裕的城市人。但是，浮来山镇却向这种常识发出挑战：农民一样住上“花园别墅”。

统一规划的独家小院整齐排列，原生态的绿化包裹在村居周围，墙体上的二十四孝图亲切生动，村口的电视播放着经典的戏曲段子，几个老人围坐在一起哼着曲调还不时发出爽朗的笑声……穿行在沙河崖水泥硬化的村间小巷，全然不像一路颠簸而进的村庄，更像是某个城市的高档社区。

然而，两年前的沙河崖村却是一个名不见经传的破落小村，小巷曲折坎坷，村内草垛、街巷垃圾随处可见。

其实，沙河崖村的惊人“蜕变”得益于民主法治建设催生的好的党支部。

是这个党支部，立足村情发展银杏特色产业，实现特色经济园林化，为新农村建设夯实物质基础；

是这个党支部，带领群众推进旧村改造，在全村统一建起了14排148户高标准的村民住宅，投资近30万元建设了村头公园；

还是这个党支部，在大力发展经济的同时不忘公益事业，健全完善村庄的自来水、有线电视等基础设施，扎实推进新型农村合作医疗，还新建了高标准的文化大院；

更是这个党支部，以严格依法办事的实际行动，为广大群众学法守法做出了好的榜样。

“沙河崖村这支被群众叫好的党支部只是浮来山镇农村民主法治创建活动的一个缩影。”浮来山镇党委书记李观军说。

为加强全镇以党支部为核心的村级组织建设，提高村级组织的依法执政能力，浮来山镇党委、政府连走了几步好棋：

处理好政策和法律的关系。该镇党委、政府转变观念，引导全镇干部群众把执行政策和遵守国家法律统一起来，并增强民主法治意识，指导各村庄将依法执政的思想落实到推动改革发展的行动上来，提高农村党支部加强民主法治建设的主动性和自觉性；

发挥好两个作用，即发挥党支部的战斗堡垒作用，实施“抓两头、带中间”战略，对后进村选拔能人担任支部书记以加快转化，破除中间班子甘居中游的思想，加强对先进班子的培养提升，以增强党支部的整体战斗力；发挥党员的模范带头作用。开展了以村集体争创组织建设红旗村、文明建设示范村、经济发展明星村，村两委成员争做致富领路人、政策明白人、群众贴心人、作风正派人，农村党员带头勤劳致富、带头排忧解难、带头遵纪守法、带头尊老爱幼、带头倡树新风为内容的“三争四做五带头”活动，有力地增强了基层的组织活力；

注重强调“三个领导”。加强领导，加强党支部对村民委员会的领导，并坚持党的领导同充分发扬民主，严格依法办事结合起来；改善领导，改善过去以政策手段、经济手段和行政手段为主的领导模式，并逐渐用法律的、制度的手段来进行管理；服从领导，积极改革和完善领导方式，不断进行农村制度的完善和创新，理顺党支部和村民委员会的关系，巩固党组织的核心地位；

发扬“四个民主”，即民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，指导各村庄在健全“四民主”制度的同时，严格落实各项民主权利，完善村务公开、财务公开等制度，促使广大群众依法有序地参与村务的决策和管理；

落实“五好”标准，即好书记，好班子，好队伍，好机制，好路子。浮来山镇通过实施能人带动战略，对后进村挖掘选拔能人担任村干部，还从邻近村的支部书记中选拔业绩突出、威望高、熟悉该村情况的能人，跨村兼任支部书记，从而实现一个好书记带出一个好班子，一个好班子带出一个好队伍，一个好队伍形成一个好机制，一个好机制走出一条好路子的“五好”创建。

“求木之茂者，必为其根本”。浮来山人用实践证明了只有一个好的班子，才可以带好一支队伍，才能盘活一个集体，才能造福一方百姓。加强以党支部为核心的村级组织建设，提高村级组织的依法执政能力，更是成为浮来山镇民主法治建设的关键。

在民主法治建设中，民主是法治的前提和基础。那么如何保障那种能真正体现人民主人翁地位的民主，能够真正实现人民利益的民主？浮来山镇党委、政府的思路非常清晰：加强以“四民主“为主要内容的基层民主政治建设，提高人民群众依法自治的能力。于是———

村委“海选”：谁当村官我们说了算

2007年，前菜园村村委班子换届也玩起了时尚：为选出群众满意的村两委班子，全村进行了公正、公开、公平的“海选”。

200平米的村委大院，黑压压地坐满了人，主席台的投票箱前也排起了长龙。当时连一直住在敬老院的村民张大爷接到村委的通知后，也特意赶回村参加选举，他说：“我要投好自己的一票，选好村里的领头人……”他的话代表了全村老百姓的心声，事隔2年之后，民主选举的这一届村级领导班子群众最信任、最如意。

前菜园村民民主选举的激情让人感慨，更让人明白：真正的民主不是仅仅列在文件中、挂在嘴巴上的一句口号，而应该是用实际行动去践行。而整个浮来山镇就是按照民主选举、民主管理，民主决策、民主监督的“四民主”推开了基层的民主政治建设。

为充分尊重并让群众行使选举和被选举的权利，确保全镇所有村庄的村委会成员、村民代表、村民理财小组、村委会下属组织均由村内选民选举产生，并在选举中严格执行每道程序，确保选举质量。

严格落实民主决策，要求全镇各村在做好涉及基础设施建设、产业开发、土地调整等与村民利益密切相关的重大事项时，都要召开村民会议或者村民代表会议，把政策讲透，让村民们讨论，把事情办实。

平时，要求各村两委的成员都要把自己置于群众的监督之下，建立了村委会向村民和村民代表会议每年一次报告工作制度和村民每年一次评议两委成员制度，定期召开评定会，工作的好坏让村民来评判。

同时，广泛推行村级民主听证会制度，实现村务阳光化运行和透明管理，对于村里大到上千元、小到一元的财务开支和村民们的良种补贴、计生奖励补贴等的发放都要直接公布原始单据和原始文件复印件，让村民们眼里明明白白，心里信信服服。

浮来山镇的“四民主”提高了群众依法自治的能力，但是真正的民主离不开法治，正所谓：民主是法治的前提和基础，法治更是民主的体现和保障。要做到依法办事，事事有章可循，只有人人懂法守法。于是，加强以普法为内容的、以依法治村为目的的农村法制建设，提高基层干部群众依法办事的能力，就成为浮来山镇民主法治建设的基础———

休闲学法：“普法顺口溜”入脑又入心

“家庭承包责任田，只是拥有使用权。不得随便把土挖，不准私自把房建……”在浮来山镇的村庄街头，随处可见这样的“普法顺口溜”，茶余饭后，只要走上街头，无意间就能学到一些常用法律法规知识和安全常识，不少年轻的父母还把这些顺口溜当成儿歌教给孩子们。“普法虽不是一项强制性措施，但也要让老百姓将学法当成一种习惯。而如今的浮来山，学习法律知识，学会依法办事已经是广大人民群众的一种自觉。”李观军的话语中透露着一种自豪。

简单的形式，生动的内容，浮来山镇创新的普法宣传有声有色：

开展了以普法“一条街”“一面墙”“一条路”、户有普法“一套书”为主要内容的“四个一”工程建设，把一些村民想知而不知、应知还未知的法律法规知识编成顺口溜，刷制成普法标语和文明口号，请上街头，刷上墙壁，使得村民能够抬头见法、出门读法，走路看法；

各村都建设了文化大院，设立了图书馆、阅览室、远程教育管理站，发动村民到文化大院自主翻阅收看、并组织农村党员干部和村民代表集中学习法律法规；

在全镇农村实施了以培育十个文明创建示范村、建设一百条高标准文明街、选树一千户新农村建设示范户为主要内容的“十千百”工程，并把村庄普法工作开展情况和农户遵纪守法情况作为评选文明创建示范村和新农村建设示范户的重要依据；

今天拔棵葱，明天偷只鸡，这些用法律处分不够杠的鸡毛蒜皮事儿，浮来山镇指导村庄以法律法规为科学依据，有效延伸法治“触角”，本着合法性、民主性、可操作性的原则，立足本村实际，制定《村民自治章程》，用它来加强和完善村级工作的细节性事项的管理，加快了依法治村的进程。

农村发展离不开一个稳定的社会环境，而抓好农村民主法治建设，更要有健全的社会稳定网络作为载体。对此，浮来山镇党委、政府将加强五支队伍的建设，提高干部群众维护社会稳定、构建和谐农村的能力，作为全镇民主法治建设的保障。于是，在镇上有了这一幕———

义务巡逻：人人都是治安员

今天轮到老李值夜班。吃了晚饭后，老李就拿起他的专用手电筒去村里转悠。虽然其他三个同伴都说只管在家安心睡觉就行，可老李还是不放心，毕竟关系到全村的安全。

在沙河崖村，从无刑事案件不是传说，夜不闭户路不拾遗也都是事实，这是因为村里有一支义务巡逻队，而人人都是治安员。在村里，除外出打工的，从18岁到50岁都要在巡逻队里排班，每天晚上四人一组值夜班。巡逻队规定了治安员的责任：不指望你一晚上不睡觉，但是值班人员要负责当天全村的治安。如果出现失窃事件，值班人员要全额赔偿。

不仅是沙河崖，在浮来山镇，各个村都建立了治安、普法、帮教、巡逻、调解五支队伍，镇党委安排各村两委成员或经群众推选的优秀村民担任五支队伍的队长，为他们明确职责，并由镇综治办牵头同他们签订了年度目标责任书，对他们的工作进行经常性的考核。

抓好农村民主法治建设，必须要有健全的社会稳定网络作为载体，浮来山镇的五支队伍就是这个载体。

与此同时，为进一步提高干部群众维护社会稳定、构建和谐农村的能力，该镇转变政府职能在镇政府设立了“为民服务中心”和“人民调解中心”，实行“一窗式”受理、“一站式”办理和“一条龙”办公，为老百姓提供无偿全程代理服务。在村里设立了便民服务室，接受群众的投诉和反映，解决群众提出的问题，使得群众小事不出村，大事不出镇。

在全镇开展了“民生畅谈日”，定于每月的10日，由包村干部和支部书记，以“谈、读、答、约”的形式接待群众，对于收集到的意见、建议和问题进行梳理分析，逐项进行解决和处理。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。着眼于加强五支队伍的建设，提高干部群众维护社会稳定、构建和谐农村的能力的多项措施，既保障了民生，更为浮来山镇的民主法治建设加足了砝码。据统计，2009年全镇治安案件发案率、信访案件发案率分别同比下降30%和20%。

民主法治建设的目的是什么？浮来山镇党委、政府认为：通过加强民主法治建设，为农村经济建设创造一个良好的社会环境，促进农民依法致富增收！于是，加强以小康村为目标的农村经济建设，提高农民依法致富的能力，成为浮来山镇民主法治建设的落脚点。结果———

特色产业：一村一品 多“点”开花

今年菜价涨了，前栗园村的杨健却乐了，他蔬菜大棚里的番茄可以卖个好价钱。据了解，前栗园这个只有200户的小村庄就有蔬菜大棚400个，村里还建成一个蔬菜批发市场；

马家庄的马峰是个养猪专业户，他养的70多头母猪一年为他净挣6万多元。而人口不足800人的马家庄更建成了一个个的标准化养殖小区；

发展银杏特色产业的沙河崖村，现有银杏园的面积200余亩，村里还建立了2处银杏叶加工厂。2008年，慕名而来的奥运村绿化单位一次性购买了300棵银杏装扮奥运村；

……

栗园的蔬菜、邢庄的油桃、钟家村的桂花、朱家庄子的草莓、西刘管庄的菜瓜立体套种……这些远近闻名的特色产业专业村“点”状分布在各村居，使该镇农村经济呈现出多“点”开花、联片繁荣的局面。

民主法治建设的目的是什么？浮来山镇党委、政府用朴实无华的实际行动给出了回答：为农村经济建设创造一个良好的社会环境，千方百计促进农民依法致富增收。

于是，一项项措施将所有的积极因素都调动了起来，一件件实事将所有的力量都积聚起来：

积极为广大人民群众发展经济提供法律服务，调动农民群众致富增收的积极性。并发挥地处县城近郊的区位优势，发展“一村一品”、培育城郊型特色农业，依法帮助解决生产过程中遇到的物资供应、技术指导、生产销售等难题，并通过资金、技术、项目上的扶持，采取以带头人引领，以龙头企业支撑，以科技推广助推“一村一品”等措施，使得养猪村、果树村、无公害蔬菜村等一大批各具特色的专业村不断涌现。目前，全镇已发展农业特色村32个，占全部行政村的50.7%。“优惠政策是有限的，而优质服务是无限的。对于符合国家产业政策的大小项目，只要有1%的希望，我们就付出100%的努力。”为了能给经济发展提供良好的环境，该镇整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法加强市场监管。完善投资保护措施，健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营。加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、城市信用等市场经济基本原则和制度的落实。据统计，截至目前该镇现有各类民营业户1965家，规模以上工业企业28家，年实现民营经济产值14.8亿元，工商税收1630元。

依法致富硕果累累，2009年，全镇全年实现地方财政收入1277万元，同比增长44%，落实招商引资项目25个，实际到位资金3.97亿元，农民人均纯收入突破了7000元。全镇呈现了经济繁荣，社会稳定，民主风气扑面而来的良好局面。

◆记者感受：

走进浮来山镇，就被一种奇妙的感觉左右着，一种是淳厚朴实的民风让人心静如水，一种是民主法治的氛围让人心潮澎湃。

浮来山镇在变，浮来山人的思想观念也在变！

两天浮来之行，记者接触最高频率的词汇就是村民自治、普法学法、“五好”党支部等。现如今，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题的“法律进学校”活动，正在如火如荼地开展当中，“法治企业”也成为浮来山镇聚力打造的新亮点，而所有这些无不围绕着民主法治建设做文章。

自2005年，浮来山镇以8个民主法治示范村试点拉开全镇民主法治建设的大幕，短短四年还来不及谈成效，但群众的感受却是真真切切的：经济快速发展、社会明显进步、执法环境明显改善、社会治安明显好转、信访总量明显减少、领导干部依法执政能力明显提升、广大公民法律意识明显增强……

当前，浮来山镇民主法治建设的热情正在整个港城蔓延。

2009年10月，为认真贯彻落实全省法治创建工作会议和日照市委书记杨军关于“建设海洋特色新兴城市，必须坚持依法治市，加大普法和法制建设力度”重要批示精神，市普法办公室下发了关于《创建法治区县、乡镇(街道)、村(居)、机关、学校、企业、社区工作实施方案》的通知。

2009年11月，市政府第30次常务会议研究同意了市司法局起草的《关于在全市开展法治城市、法治区县、法治乡镇（街道）创建活动的实施意见》。

随着法律进机关、法律进乡村，法律进社区，法律进学校，法律进企业，法律进单位活动的相继开展，不但是法治区县、法治乡(镇)，还有法治村(居)、法治机关、法治学校，法治企业，法治之花正开遍港城大地，一个民主的、发展的、和谐的“法治日照”正渐行渐近……

（图片均为资料图片）

村民委员会换届选举大会投票现场

省司法厅领导到浮来山镇检查五五普法工作

沙河崖村普法一条街 

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