改革破坚冰 风劲踏新程

济南槐荫经济开发区乐山小区如今面貌一新。

中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

一年来，济南市各区县坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，紧紧围绕打造“五个济南”，把深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”。随着一项项改革举措陆续出台，济南市全面深化改革正以破竹之势，在重要领域和关键环节破冰前行，唱响一曲曲愈发铿锵的奋进之歌，不断为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市注入澎湃动力。

听，泉城大地上，正在奏响改革最强音！

济南槐荫经济开发区改革一年来成效显著

2019年8月，作为全省开发区体制机制改革创新济南市4家试点单位之一，济南槐荫经济开发区按照省、市关于开发区改革工作部署，先行先试、探索创新，全面启动体制机制创新促进高质量发展工作，并于同年年底圆满完成了开发区评价改革试点考核指标17项任务。改革后的开发区轻装上阵，新旧动能转换步伐加快，主导产业加速集群化发展，营商环境不断优化提升，改革成效初步显现。截至目前，经济指标实现逆势增长，开发区规模以上工业企业营业收入同比增长6.9%，限上批零住餐企业销售额同比增长9%；固定资产投资同比增长52.4%，全口径税收同比增长10%。

今年以来，开发区在试点改革工作基础上，紧抓改革创新的持续深化，坚持以改革促发展的根本原则，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，瞄准制约发展的薄弱环节、体制障碍，聚焦聚力用人分配机制、绩效薪酬体系、绩效考核制度、市场化招商体系等重点领域的改革创新，完善制度体系，创新实施立体全面激励政策，干部队伍干事创业内生动力全面激活，打造了“企业共建共享‘区中园’”的新模式，开发区已悄然完成了一场“质”与“量”的变革。

开发区管委会将政府引领保障作用与市场化灵活发展紧密结合，推动“区中园”建设新发展路径。完善的发展规划布局是建设“区中园”的前提，开发区坚持以“发展眼光、全局视野、战略思维”谋划发展，进一步优化了“一城两区三园”的产业发展布局，明确将宽禁带半导体产业、智能制造、商贸物流作为开发区产业发展方向。在此基础上，全面考察“区中园”建设合作对象，做到优中选优，积极培植、吸引综合实力强、发展潜力大的企业参与“区中园”建设管理，探索市场化合作共建新路子。下一步，济南槐荫经济开发区将抢抓机遇，精准定位，以改革深化的新机制、新动力、新作为、新成效助推开发区进一步跨越式发展，坚定不移融入到建设“大强美富通”现代化国际大都市一流中心城区的行列。基层治理破解痛点难点靓丽﹃蓝马甲﹄密织﹃服务网﹄

近日，在寒意渐浓的济南新旧动能转换先行区孙耿街道大村小落里，出现了一个个身着蓝色马甲的年轻人，他们来了之后，路面垃圾清扫及时了，墙上贴了很久的小广告被清理了。热情、有文化、踏实做事是这群年轻人给人留下的第一印象。他们就是社区网格员。

网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。为进一步加强和完善网格化服务管理体系，提高基层治理水平，孙耿街道先行区政法办公室建立了以专职网格员为主、兼职网格员为辅的一体化网格工作体系。在完成统一培训后，孙耿街道的专职网格员已正式上岗。

针对农村地区年轻人少，智能手机不普及，老年人电子医保凭证领取程序操作困难等问题，社区网格员充分发挥职能优势，深入群众，克服思想隔阂、沟通困难等问题，手把手教学，使社区帮扶活动得到了群众的一致好评。截至目前，孙耿街道电子医保凭证覆盖率已达20%，预计将于12月底完成覆盖率35%的目标。

为夯实网格化管理的基础，孙耿街道开展了网格事件自查自办活动。网格员对管辖范围内的垃圾、小广告、闲置设施进行了地毯式清理。同时，积极帮助有困难的群众，对不文明行为进行劝阻。自活动开展以来，孙耿街道42名网格员共排查隐患事件1600余条，涉及卫生、宣传、民生服务、涉疫维稳等多个领域。随着孙耿街道网格化工作的稳步开展，各网格员已经逐步适应自己的角色，逐渐克服了乡音不通，与村民之间互相不熟悉等问题。如今，社区网格员们每天都会到村里转一转，走一走，与村民聊天谈心，及时掌握他们的生活动态，争取做网格管理的有心人。

商城大市场里有了小“驿站”优化营商环境“稳”字当头

近日，在平阴万商城法治驿站矛盾调解室，某汽车销售公司负责人刘女士为驿站送来了一面写有“精法巧调 求和保稳”的锦旗。原来，刘女士所在的公司因提前解除租赁合同与商铺业主发生了矛盾纠纷，无奈之下她抱着试一试的心态来到了市场内建成不久的法治驿站寻求帮助。驿站工作人员在详细了解双方租赁相关的事实情况后，认真查阅了租赁公司收款单据等资料，并与商铺业主进行了深入交流。通过面对面、背靠背做调解工作，双方握手言和，达成和解协议，该公司给予商铺业主适当补偿金，业主承诺为该公司撤店提供便利和帮助，该起纠纷圆满解决。

锦水街道党工委副书记张强说，在市场内建设法治驿站，源于商户众多而又迫切的需求，也是在疫情来袭，线下经济受冲击明显的这个特殊年份里街道擦亮“在平阴，您放心”服务品牌的重要举措。经过几年的培育，位于平阴县城西部的万商城已经成为一家集汽车销售、建筑建材销售等为一体的专业市场，在此经营的商户达到300多家。在经营过程中，商户与商户之间、商户与商铺业主之间、商户与上下游客户之间，与频繁的经济往来一同发生的还有越来越多的矛盾纠纷和法律纠纷。

本地商户还可以通过熟人、朋友介绍，但300多户商户中，外地商户就占到了80%，如何稳住他们在平阴扎根经营的心，市场所在地的锦水街道办事处在推进复工复产的过程中就在考虑如何为他们提供所需要的服务。锦水街道司法所所长陈法强说，过去县司法局也不是没考虑过往市场里引入律师事务所，但对更看重经济效益的他们来说，去一两次做法律服务还可以，但要有工作人员长驻，短期内并不现实。

经过平阴县司法局、锦水街道办事处、万商城商业管理公司三家多次探讨，大家一致认为，解决市场商户法律需求的难题不适宜全面采取市场化的手段，需要政府搭台，扶上马、送一程。三方商定，锦水街道办事处提供办公所需桌椅、空调等家具家电，万商城商业管理公司减免房租、水电费，县司法局采取社会化购买法律服务提供补助，让法律服务机构能够拎包入住。有了这些条件，法治驿站一下子对法律服务机构来说变得有吸引力了，多家机构都表达了入驻的意向。

通过公开遴选，平阴县弘正法律服务所在报名的5家机构中胜出。在对商户提供“三免两减”的遴选条件基础上，弘正又主动提出免费法律咨询、免费调解普通纠纷、免费开展法律宣传培训、免收法律文书代书费用以及减半收取诉讼代理费用的“四免一减半”，法治驿站的公益性更加凸出。自11月建成运行以来，万商城法治驿站已承接法律咨询100多人次，协助调解矛盾7起，处理周边矛盾3起，在万商城商户中的知晓率和威望越来越高。“有事去那里就行，服务很好！”在万商城业户微信群里，通过法治驿站要回了多年欠款的商户说。

目前，周一至周五的每个工作日，弘正律师事务所都会安排专业的法律顾问驻守驿站接受咨询，值班律师中，党员律师就占到了3人。锦水司法所一名工作人员也在这里长期值守，方便周边商户和群众上门咨询。在平阴县司法局局长陈元德的规划里，万商城法治驿站将以党建为统领，法信共济、三调联动、四室并举，助力万商城真正成为万商云集的平阴小微经济“西兴”桥头堡。

创新“庭院党建”模式构建新型网格社区治理机制

在“红色先锋”带动下，违章建筑逐一拆除，绿化带内绿草如茵，南广场修缮一新，让老旧小区2年内上演“变形记”；在党小组成员助力下，居民、企业、职能部门协商20余次，让老楼顺利安装电梯，解决居民出行难；引导23家区域化成员单位“到庭院报到”，通过认领形成37项志愿服务项目，形成优势互补、多方受益的“庭院区域化党建联盟”……创新的社会治理模式，丰富的居民活动阵地，让乐山小区这个曾经“脏乱差”的老旧小区，迈着追求外在美与内在美和谐统一的铿锵步伐，成为百姓心目中的和谐社区。

社区是社会治理的最小行政单元，而党组织又是社区内各类组织和各项工作的领导核心，党建引领社区治理，关键要把党建触角延伸到居民家门口，真正激活基层党组织的“神经末梢”。乐山小区社区在推进开放式老旧小区改造、文明城市创建、拆违拆临等工作实践中，创新打造了“红色庭院”党建品牌，科学划分网格，精准配备人员，推进全要素下移，把“红色力量”嵌入社区网格化治理的最小单元。根据党员分布和居民居住情况，社区党委将辖区59栋居民楼、3040户居民划分为6个网格，在每个网格建立党支部，配备1名网格长、1名专职网格员、若干名群众服务专员，网格内事项定人、定岗、定责；按照“楼前楼后”原则，将6个网格细分为35个小庭院，在每个庭院设置党小组，选举产生庭院理事会，由1名德高望重的居民担任庭院长；312名自管党员和公安、城管及区域化党建成员单位等各类资源下沉到网格和庭院，全面构建起“社区党委-网格党支部-庭院党小组”三级党建引领社区治理组织架构。把党的组织覆盖到庭院，把党的阵地建到居民楼上，彻底改变了过去社区退休党员和老年党员出门参加组织生活困难、党员活动出勤率和参与率低等问题，庭院党小组成员因需开展“三会一课”等组织生活，打通了服务、教育、管理党员的“最后一米”。

充分运用现代科技和信息化手段提升社会治理整体效能，既是科技创新推动社会变革的必然，也是社会治理适应大数据时代信息革命大趋势的必然。新冠肺炎疫情防控期间，乐山小区广泛应用科技手段提升疫情防控和便民服务精准化、智能化水平，针对独居老人疫情期间无人照料带来的安全隐患，为辖区高龄独居老人免费配备了居家安防“爱老三宝”设备，有效保障了“空巢”老人生活质量和人身安全。针对开放式小区人员管控难度大等问题，完善智慧社区综合分析平台建设，建立“社区-网格-庭院-房屋”四道智能防控圈，辖区212个云眼监控、9个人脸识别仪、16处电子围栏、2个“鹰眼”探头、7处车辆识别微卡口全部接入“市中云眼”视频系统；增加人流量检测、燃气泄漏、水侵报警等科技感知设备，及时掌控、动态分析辖区内人员流动、房屋空置等信息，第一时间发现并解决问题。同时，加快建设“方寸间”无人便民服务站，安装VR“智慧党建”、警务自助服务一体机等智能设备，建成后将为居民提供违章信息查询、健康咨询等24小时便民服务。

本报记者刘阳冯经伟张龙郝倩实习生宋源敏史梦飞通讯员吴莎莎王秀峰李振业

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