过去的老大难社区3年蝶变 平阴城市社区治理叫响“卧龙山模式”

这个老国企家属院改制成的社区曾是平阴县孔村镇12345市民服务热线件扎堆的“重灾区”，基础设施陈旧，乱搭乱建、乱扯乱挂、乱占乱放问题突出，群众矛盾问题扎堆，还曾多次因企业遗留问题或社区管理等问题引发聚众上访事件，可以说是不折不扣的老大难社区。近3年来，卧龙山社区以“红色引擎，和美卧龙”党建品牌创建为抓手，持之以恒探索社区党支部坚强领导下的“五位一体”居民自治机制，全面整合各方面资源力量，打造出党建引领城市社区治理的红色名片。2018年以来，解决群众反映问题200多件，12345热线件从过去的扎堆减少到现在平均每月不到1件。特别是在近期的疫情防控阻击战中，卧龙山社区的社会治理体系和治理能力发挥了重要作用。

2月5日，平阴县委书记杨旭东作出批示，要求将孔村镇卧龙山社区治理经验发全县各镇（街道）学习参考，提升全县城市社区治理能力和水平。

孔村镇党委副书记、镇长赵鹏说，总结卧龙山社区3年蝶变的经验，归根结底还要归结到党建引领上。孔村社区党委主导卧龙山社区“两委”换届，选出群众信得过、工作能力强的带头人，明确支部领导一切、社区一盘棋的理念，发挥支部核心引领和协调各方作用，努力实现社区党建、居民自治、社区服务、社区物业、社区教育、社区治安“六位一体”高效运转。“实干为先、稳定为基、创新为魂，幸福为准”，打造和美社区，是真正意义上的社区“两委”换届后提出的目标思路。

明确目标思路后，社区党支部首先强调了各项制度、规则，进一步规范支部决策、资金管理、居民议事等程序，坚持四议两公开，结合三会一课和党员活动日常态化，同步整合警务助理、法律顾问、政法下基层、社区双报到、社会组织等各方面资源力量共同参与社区治理。同时，社区成立起志愿者队伍、老年协会等社会组织，实行党员、网格员、志愿者积分制，充分发挥雪亮工程分平台+智慧广播+网格化管理作用，构建起立体化、无缝隙、全覆盖的城市社区治理架构。

“群众有困难，请找网格员”，在卧龙山社区，这句话已经成为居民的顺口溜。为切实提升解决矛盾问题能力，社区创新推出了支部领导下的“居委会+网格长+网格员”三级网格化管理体系。在全县城市社区中率先完成“社区一张网”，设立3名网格长，22名网格员，社区民警、网格长、网格员电话在每栋楼道进行公示，每名网格员具体负责一栋楼的全部事务，群众有诉求，自下而上，逐级反馈；社区有部署，自上而下，双向互动。成立社区民主协商议事会，采取1+ X六步工作法，充分发挥社区网格长、网格员骨干作用，形成了以多元参与、民主协商、共建共治为主要特征的“楼宇自治协商、小区多元协商、社区综合协商”三级“社区协商微治理”体系，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。不断提升网格员综合素质和调处化解矛盾的能力，通过举办治安、信访、人社、民政等各类培训，明确网格长、网格员的各自职责任务，真正让群众诉求有门，问事有人，解决有道，实现了小事不出网格，大事不出社区。

卧龙山社区“两委”拧成了一股绳，做成了很多之前想都没想过的事情。为全面补齐社区基础设施短板，卧龙山社区积极争取上级政策，列入2018年市老旧小区改造项目，使社区旧貌换新颜，焕发勃勃生机。特别是在老旧小区改造过程中，社区“两委”集思广益，多次召开党员、居民代表会议，确定老旧小区改造清单，并根据实际情况规范工程量变更。“两委”成员不分早晚，雨雪风霜，全部盯靠现场，亲力亲为，确保了改造质量和效果，通过为社区居民真办事，办好事，办成事，威信和凝聚力、向心力与日俱增。

老旧小区改造完成后，社区支部“乘胜追击”，探索成立全县首个城市社区居民自治服务点。按照“自建、自聘、自管”的原则，成立卧龙山社区物业管理委员会，由社区支部书记孙健任主任，下设物业和环境管理办公室，以及治安巡逻服务队、环卫绿化服务队、为民便民服务队三支队伍，选聘2名管理人员、6名保安、10名保洁员，全部来自于卧龙山社区居民。通过“支部领导，居委会实施，物管办具体负责”的方式，党员、网格员、居民代表共同监督，集约化管理服务，让自己人管理自己社区的事，收到了政府放心、居民舒心的良好效果。

“特别是在这次疫情防控中，卧龙山社区指挥畅、反应快、排查准、防控严、效果好，社会治理体系和治理能力的提升在疫情防控中体现得非常明显。”赵鹏说。 （本报记者 冯经伟）

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