紧贴基层实际 厚植群众基础济南市推动市县巡察工作向村居延伸

去年以来,济南市认真落实中央关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的决策部署，推动市县巡察向基层延伸、向村居拓展。

坚持“三个统筹”延伸监督触角

统筹谋划布局。市委巡察工作领导小组计划自2018年至2020年对全市村居巡察一遍，2019年底前各区县完成60%以上的村居巡察任务。

统筹组织推进。市委巡察办根据村居底数，倒排工期，科学安排巡察轮次。深入巡察驻地召开调度会，协调解决工作中遇到的难题，把巡察触角进一步向基层延伸。加强对济南高新区、南部山区、新旧动能转换先行区、莱芜高新区巡察工作的指导，把功能区所属村居纳入巡察范围，确保村级党组织在本届市委任期内实现全覆盖。

统筹责任落实。在责任传导上，压实区县党委主体责任，明确村居巡察由区县委巡察工作领导小组组织实施，督促各区县制定村居巡察规划，周密部署工作。在队伍建设上，配强村居巡察人员，12个区县设立56个巡察组、配备在编干部203人，人员到位率95.3%。在能力提升上，强化巡前业务培训，组织各区县开展培训300余人次，巡察干部素质持续提升。突出“四个聚焦”把利剑直插基层

聚焦流程优化。准备阶段，会同纪检监察机关和组织、信访等部门及所巡街镇，深入分析研判，列出重点问题。进驻阶段，实施“一响一箱一公告”（村居大喇叭响起来，村居信访举报箱挂起来，村居巡察公告贴起来），扩大巡察知晓度，提升群众参与度。撤出现场后，以街镇为单元形成综合报告，村居巡察发现的问题在报告中反映，逐个村居列出清单。

聚焦机制创新。制定《关于对市属功能区所辖街道（镇）和村（居）党组织开展巡察工作的指导意见》，建立联络指导员制度，派出3名联络指导员，从区县抽调3名巡察组副组长充实到功能区巡察队伍，为推进村居巡察全覆盖提供制度保障。

聚焦难点热点。围绕扶贫惠农、集体“三资”管理等领域，发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题。平阴县采用“8421”工作法、赶场“摆摊设点”、开通社区微信群等方式开展工作，接地气、见实效。

聚焦关键少数。把基层干部、村居“两委”主要负责人作为监督重点，让人民群众看得见巡察的实效，听得见巡察的声音。莱芜区选取公道正派、敢讲真话的退休村干部为座谈对象，开展点对点座谈，收到良好效果。

把准“三种模式”破解“熟人社会”难题

联动交叉模式。成立3个巡察组对6个街镇开展联动巡察，组织12个区县开展异地交叉巡察，部署3个市属功能区开展村居巡察，形成纵向联动、横向交叉的巡察新模式。

科学优化模式。创新巡审结合模式，对村居财务管理、集体资产等方面问题进行深入了解。天桥区针对沿黄村居情况复杂的现状，组织区纪委相关处室负责人跟进村居巡察，实行“一对一”指导，收到明显成效。

分类分级模式。综合巡察力量、任务、村情社情等因素，提出“五级分类”覆盖路径：对问题反映少、群众基础好的村居，在巡察街镇时延伸巡察；对党组织软弱涣散的村居，重点检查党组织领导作用发挥不充分的问题；对民生问题反映集中的村居，重点检查惠民政策落实、低保资格审核是否存在问题；对城中村和拆迁村，重点检查政策落实是否合法合规；对贫困村，重点检查扶贫资金使用管理、扶贫收益分配使用等情况。注重“三个结合”做好“后半篇文章”

压实主体责任与压实监督责任相结合。明确被巡察村居党组织和所在街镇党（工）委整改主体责任，压实街镇纪检监察机关、组织部门日常监督责任，要求街镇党（工）委督促村居党组织履行整改主体责任，实时跟进监督整改落实情况，整改情况经街镇党（工）委审核，由街镇党（工）委书记签字背书。

全面整改与专项整治相结合。巡察发现的问题全面反馈被巡察村居党组织和所在街镇党（工）委，及时办理巡察移交的各类问题线索。涉及被巡察村居存在的问题，由街镇党（工）委在全街镇范围开展专项整治，既拿出“当下改”的举措，更要举一反三、建章立制，堵塞漏洞、抓长抓常。

问题整改与宣传教育相结合。组织基层党员干部学习党内法规、“一把手”讲党课、深刻分析评议等活动，强化村居党员干部思想建设。深入开展警示教育，剖析巡察发现典型案例，以此为反面教材，以案说法，筑牢基层党员干部思想防线。

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